В экономике Российской Федерации с начала 90-х гг. ХХ в. произошло множество изменений. Становление новой экономической системы, безусловно, надо расценивать как важнейшее событие в истории государства, оказавшее влияние на все аспекты жизни России, ее хозяйствующие субъекты и территории. За короткий период был создан класс собственников, преодолен дефицит в обеспечении населения товарами, оказываются различные услуги, которых ранее не было. Однако преобразования в обществе и экономике принесли немало и негативных социально-политических перемен, сформировали недейственные из-за своей незавершенности экономические механизмы, что вызвало чрезмерное расслоение населения и криминализацию зарождающегося гражданского общества. Это ухудшило функционирование как экономики государства в целом, так и большинства его секторов и территорий, снизило занятость и уровень жизни многих слоев и групп населения.
На протяжении пятнадцати лет в России идет формирование нового федеративного государства, субъекты которого наделяются принципиально иными правами и обязанностями. При этом дифференциация регионов России стала гораздо существенней, чем в 80-е гг. ХХ в. Множество эффективных в советский период субъектов Федерации за годы реформ утратили среднеэкономический уровень развития и находятся под угрозой перехода в категорию отсталых. Такие территории в литературе получили название депрессивных. Их современное функционирование в значительной мере предопределено физическим состоянием материальной базы производств, почти 90% которых были созданы в советское время, а в переходный период практически не строились новые экономически значимые организации и предприятия. Развернутый анализ ситуации в России свидетельствует, что к депрессивным можно отнести примерно 25–30 субъектов Российской Федерации.
Именно этой проблеме и посвящено данное исследование, которое выполнено на примере довольно крупного региона РФ и Сибири – Алтайского края. Если (на основании интерполяционных предположений) в конце советского периода Алтай производил 1,2–1,3% ВВП России, то в 2003 г. его вклад сократился до 0,8%. Также значительно упал уровень жизни большинства населения, и по многим индикаторам край занимает места в последней десятке среди 88 субъектов Федерации. Экономическое развитие края, уровень жизни населения, на наш взгляд, примерно на 70–75% определяются федеральной экономической политикой и только на 15–20% зависят от деятельности региональных властей, на 5–10% – от действий местных органов управления. Все это позволяет характеризовать происходящие в регионе события как депрессивные и рассматривать Алтайский край как репрезентативный пример депрессивной территории.
В работе большое внимание уделено макроэкономическому подходу к функционированию территориальных хозяйств в рыночных условиях, так как мы твердо уверены, что многие ошибки в современной экономической политике произошли из-за игнорирования федеральными властями интересов государства, регионов и большинства населения страны. Поскольку реформы 90-х – начала 2000-х гг. в первую очередь исходили из необходимости формирования частной собственности и отхода государства от экономической деятельности, то многие преобразования хозяйственной системы привели к закрытию предприятий обрабатывающей промышленности, организаций строительства, сельского хозяйства и науки, ликвидации уже имевшихся объектов социальной инфраструктуры. В условиях отсутствия у субъекта РФ крупных сырьевых производств практически невозможно достичь того уровня жизни населения региона, который был у его большинства до начала перестройки, не говоря уже о превышении.
Прошедшие годы реформ в России еще не сформировали окончательную хозяйственную систему, и поэтому различные направления экономической политики в государстве, условия работы и виды экономической деятельности могут и должны быть пересмотрены и модифицированы, если органы власти и управления хотят добиться роста производственного потенциала в целом и повышения уровня жизни большинства населения страны в обозримом будущем.
Для вывода депрессивных регионов из современного состояния необходимо прежде всего изменение государственной и территориальной экономической политики. На наш взгляд, многие региональные проблемы России смогут лучше решаться, если на уровне федерального округа или других объединений субъектов РФ будут применяться прогнозирование и индикативное планирование социально-экономической деятельности хозяйств регионов, целенаправленно предоставляться федеральные инвестиции, действовать прямые и косвенные инструменты макроэкономического регулирования. Но в российской реальности такие вопросы в настоящее время фактически не ставятся, а отдельные действенные элементы экономической политики проводятся только на уровне Федерации. Поэтому в данной монографии макроуровень практически не рассматривается, а в основном изучаются те вопросы, которые возникают и могут реализовываться в пределах компетенции властей региона. В соответствии с поставленной целью и задачами основное внимание было обращено на необходимость новых подходов к формированию экономической политики органов власти и управления депрессивной территорией, а только затем идет речь об изменениях в организации деятельности управленческих структур. Не меньшее внимание в работе уделено вопросам формирования психологии (менталитета) хозяйствующих субъектов, а также рыночной оценке произошедших перемен в экономике регионов в советский и постсоветский периоды развития.
В качестве информационной базы в монографии преимущественно использованы данные Федеральной службы государственной статистики, Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края, других ведомств региона, открытой печати. По нашему мнению, современная статистическая информация имеет много изъянов в учете хозяйств рыночной системы, что не всегда позволяет объективно оценивать ситуацию в большинстве секторов экономики национального хозяйства. Поэтому дополнительно использовались данные отдельных предприятий Алтайского края, а также субъективные оценки экспертов. При обосновании направлений выхода из депрессивного состояния автор постоянно опирался на опыт не только развитых регионов РФ, но и различных стран мира с учетом его адаптации к российским условиям.
Автор выражает глубокую благодарность сотрудникам кафедры региональной экономики и управления Алтайского государственного университета, работникам Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю, а также всем специалистам, оказавшим помощь при подготовке книги к изданию.