С 1991 г. в Российской Федерации в процессе активного реформирования экономической системы с целью достижения более высокого экономического развития страны и адекватного уровня жизни населения осуществляется формирование национального хозяйственного механизма, способного обеспечить это развитие. Однако реализация намеченных мер породила негативные явления. Переход от социалистической экономики к рыночной потребовал смены форм собственности почти у всех государственных предприятий, ликвидации колхозно-кооперативной собственности, изменил среду функционирования большинства организаций социальной сферы. В результате производственная сфера была дезорганизована, и объем производства к середине 90-х гг. сократился наполовину, инвестиции – на три четверти; на 60% снизился общий уровень жизни населения. Новое федеральное устройство России существенно повлияло на экономическую судьбу субъектов Федерации, у большинства из них сложились дотационные бюджеты. Возникло новое понятие – депрессивные регионы.
В общем случае депрессивными территориями как объектами государственной поддержки могут считаться такие территориальные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным основаниям перестали действовать условия и стимулы развития. Такие территориальные образования не могут рассчитывать на саморазрешение депрессивной ситуации и требуют для этого чрезвычайной, специально организуемой поддержки извне, со стороны государства в целом (Лексин, Швецов, 2002, с. 94).
Депрессия (лат. – depressio) – спад, подавление, угнетенное психическое состояние человека. Сам термин используется прежде всего в медицине, а в экономике «депрессия» – это фаза хозяйственного цикла, наступающая после периода острого кризиса, для которой характерен застой экономики, сокращение объемов производства, слабый спрос на товары и услуги, значительная недогрузка производственных мощностей предприятий, массовая безработица.
Понятие «депрессия» широко вошло в экономическую литературу для характеристики ситуации, которая сложилась в США после крупнейшего кризиса в 20–30-х гг. ХХ в. Поскольку кризис в Америке был очень значителен по размерам сокращения производства, масштабам безработицы, продолжителен во времени, то этот период истории страны получил название Великая депрессия. В это время объем производства в США сократился почти на 50%, а 20% банков стали банкротами. Разорились 130 тыс. различных предприятий, почти 205 тыс. фермерских хозяйств, безработицей было охвачено около 30% экономически активного населения. Неэффективность политики laissez-faire (нерегулируемого рынка), которая была провозглашена еще А. Смитом, заставила президента США Ф.Д. Рузвельта пойти на активное вмешательство государства в управление экономикой.
Глубочайший экономический кризис в России, а также в бывших республиках Советского Союза позволяет назвать, по мнению ряда ученых, экономическую ситуацию в РФ «Великой постсоветской депрессией» и сравнивать по ее влиянию, негативному воздействию с событиями в США и Великобритании, которые произошли за 70 лет до этого.
Однако если на Западе Великая депрессия во многом была порождена совпадением различных стадий спонтанного экономического цикла и рефлексивной экономической цикличностью, то в России депрессия имеет другую материальную основу. По мнению А.А. Миненко, для «великой депрессии» характерно массовое ожидание экономического спада, усугубленное пассивным ожиданием экономического подъема без необходимого спонтанного ажиотажа, но содержащее требования большой основательности для принятия деловых решений (Миненко, 2002, с. 57). В условиях депрессии субъект хозяйствования начинает вновь заниматься активным бизнесом, если появляются признаки экономического подъема, а также ликвидности рынка и его элементов. При масштабном кризисе в зоне пассивных ожиданий оказывается слишком много хозяйственных агентов, фиксируются целые неликвидные отрасли, большие изменения происходят в секторе хранения денег, без которых невозможен выход из застоя. Чтобы выйти из затянувшегося экономического цикла, нужно иногда перестроить всю экономическую систему. Это практически и произошло на Западе в 30-е гг. прошлого века благодаря внедрению кейнсианства.
К отдельным регионам России понятие «депрессивность» стало применяться с середины 1990-х гг., когда обозначились устойчивое снижение уровня развития ранее благополучных регионов и невозможность в короткий промежуток времени достичь прежнего состояния их национального хозяйства.
Впервые в электронных СМИ термин «депрессивный регион» встречается в региональной прессе в 1993 г. Автором термина считается бывший в ту пору вице-премьером Правительства РФ А. Шохин, характеризовавший так регионы с массовым высвобождением работников в результате закрытия предприятий (Моченов, Никулин, Ниясов, Савваитова, 2003 с. 44–45). На наш взгляд, более детальной и официально признанной расшифровки термина «депрессивный регион» в СМИ не отмечалось более 5 лет со времени первого его употребления.
В Экономической энциклопедии «депрессивный регион» описывается как «субъект РФ или локальное территориальное образование, отличительной характеристикой которого является сильное и устойчивое отставание от других регионов». Критерием отнесения территории к категории депрессивных является ситуация, при которой крайне низки или вообще отсутствуют производственные и финансовые условия и ресурсы для саморазрешения кризиса. Это означает невозможность нормального воспроизводства экономических, демографических и иных региональных опосредованных процессов (Экономическая энциклопедия, 1999, с. 656). В отличие от граждан отсталых территорий население депрессивных территорий привыкло к более высокому уровню жизни. При увеличении экономического отставания от развитых территорий им больше, чем в других субъектах РФ, грозит деградация большинства предприятий промышленности, увеличение спада сельскохозяйственного производства, ликвидация большего количества учреждений социальной сферы, науки, загнивание отдельных городов и субтерриторий, ликвидация многих малых населенных пунктов и средних сел. Даже такие динамично растущие во многих регионах России отрасли, как связь и сфера услуг, транспорт в депрессивных территориях не получают адекватного развития.
Дважды, в 1997 и 2000 гг., состоялись парламентские слушания в Государственной Думе Российской Федерации, на которых обсуждались проблемы депрессивных территорий. В результате принято решение нормативно закрепить: 1) понятие депрессивной территории; 2) цели и принципы предоставления государственной поддержки депрессивным территориям; 3) механизмы предоставления государственной поддержки; 4) критерии и принципы формирования перечня депрессивных территорий в Российской Федерации и т.д.
В настоящее время существует ряд нормативных документов, трактующих определение депрессивности. В соответствии с проектом Федерального закона №91010-3 «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации», принятом во втором чтении 12 марта 2003 г., депрессивная территория – это единица (район, город) или совокупность сопредельных административных единиц в границах одного или нескольких субъектов Российской Федерации, имеющих однородную структуру экономики, оказавшаяся в результате острого кризиса в основной (основных) отраслях экономики в состоянии крайнего экономического упадка.
Данный проект, внесенный депутатами Государственной Думы В.Д. Гребенюком, Л.А. Иванченко, А.А. Климовым, Ю.М. Коневым, О.В. Морозовым, В.С. Шурчановым, не ведет к каким-либо существенным дополнительным затратам из федерального бюджета, а лишь определяет и уточняет правила и возможность выделения таких средств. Также он упорядочивает использование имеющихся в стране материальных и финансовых ресурсов, которые так или иначе направляются на поддержку депрессивных территорий.
Термин сам по себе используется достаточно часто, но СМИ «воздерживаются» от подобной характеристики конкретных регионов. В отдельных нормативных документах официально признано, что 43 региона страны относятся к разряду депрессивных, но в прессе из таковых «поименно» называется только небольшая часть из них – Сахалин, Алтай, Новосибирская область, Республика Коми, Калининградская область.
К депрессивным территориям относят прежде всего моноотраслевые регионы. Потеря спроса на выпускаемую продукцию, низкая конкурентоспособность и нерентабельность производства стали причинами резкого снижения его объемов и перехода территории из среднеразвитой в депрессивную. Часто в условиях перехода к рынку моноотраслевые территории с горно-добывающим производством превращались в депрессивные. Мировой опыт показывает, что, как правило, такие регионы не могут выйти из кризиса самостоятельно.