В 2003 г. при подготовке законопроекта «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий РФ» критерий отнесения региона к данному разряду получил более точное понимание и официальное признание. Критерием депрессивности отдельных территорий России ряд экспертов считают многократный спад производства в основных отраслях экономики территории, произошедший в течение последних 15 лет (после 1991 г.), наличие безработицы, превышающей общероссийский уровень, и отставание доходов населения от величины прожиточного минимума.
В соответствии с проектом федерального закона №91010-3 от 12 марта 2003 г. критерием отнесения отдельных территорий Российской Федерации к депрессивным является одновременное сочетание следующих основных условий:
1. Расположение в пределах административных границ одной или нескольких сопредельных административных единиц (в том числе и находящихся в составе одного либо нескольких сопредельных субъектов Российской Федерации).
2. Многократный (в 3 и более раза) спад производства в основных отраслях экономики, происшедший на данной территории за последние годы.
3. Значительное (более чем на 1/4) отставание от средних по Российской Федерации в течение последних 3 лет показателей: уровня безработицы (в процентах от экономически активного населения); соотношения денежных доходов и величины прожиточного минимума населения.
Отнесение к депрессивной территории целого субъекта РФ допускается в исключительных случаях при одновременном соблюдении следующих условий:
По мнению авторов Экономической энциклопедии, депрессивность регионов определяется двумя основными причинами:
1. Перенос народнохозяйственных диспропорций производственных структур на территориальные структурные параметры. Уровень зарплаты в депрессивных регионах оказывается наиболее низким из-за сосредоточения в нем отраслей с низкооплачиваемыми рабочими местами. Спад занятости и рост безработицы выступают следствием специализации региона на тех видах деятельности, в которых прежде сложилась трудоизбыточная структура занятости.
2. Особые свойства самого региона, т.е. изначальное наличие негативных факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие. К ним относятся неконкурентоспособность производства по сравнению с другими регионами; деятельный отток населения; удаленность от крупных экономических центров; утрата бывших преимуществ отдельных регионов (Экономическая энциклопедия, 1999, с. 656).
При изучении уровня депрессивности региона необходимо рассматривать как можно больше позиций спада. Как правило, при этом выделяется несколько точек, но перечень соответствующих показателей может быть значительным, поскольку он должен удовлетворять требованиям объективности и сопоставимости с предыдущим развитием и ситуацией в других депрессивных субъектах РФ. Критерии депрессивности должны отражать уровень падения производства как по всем макроотраслям в целом, так и по основным отраслям специализации промышленности территории. Показатели деградации социума общества региона должны характеризовать уровень развития основных социальных отраслей, доходы населения, состояние окружающей среды. В связи со значительной депопуляцией населения одним из главных показателей депрессивности территории должно стать сокращение общей численности населения, а также экономически активной его части, детей, увеличение доли пожилых людей.
Большое значение в программах по выводу депрессивных территорий из негативного состояния имеют показатели ресурсных возможностей самостоятельного разрешения данной ситуации. Важно иметь характеристику имущества и ресурсов, которые могут быть использованы при выходе из депрессивного состояния, а также показатели диверсификации, конверсии, реструктуризации производства и т.п.
Из объективной характеристики экономической ситуации в территориях необходимо убрать влияние на стоимостные показатели региональных удорожаний, искажающих картину их социально-экономического развития.
Органы статистики регистрируют с помощью комплексных показателей социально-экономические результаты развития региона. Для решения задач государственного развития, и прежде всего регионального, необходимо «освободить» их от ценовых, территориальных, статистических и иных искажений. Очевидно, что наибольшему искажению от недоучета фактора региональных удорожаний подвергаются индикаторы, нормированные в натуральных показателях. Так, например, по показателю душевого валового регионального продукта (ВРП), а также показателям капитальных вложений восточные районы страны занимают первые места. Конечно, в действительности эти районы, как правило, находятся в худшем положении (Суспицын, 2004, с. 82–83).
Элиминирования региональных удорожаний можно достичь путем конструирования индексов региональных удорожаний (путем сопоставления номинального и физического роста) основных показателей ВРП, объема продукции промышленности, сельского хозяйства, оборота розничной торговли, объема платных услуг, минимального продовольственного набора. Эти индексы региональных удорожаний распространяются на оцениваемые индексы развития территорий. Чаще всего в межрегиональных сравнениях применяются стоимостные оценки минимальных продовольственных наборов, или индексы-дефляторы ВРП.
С. Суспицын для уточнения экономической ситуации предлагает больше использовать индексы объективных различий регионов, отражающих дифференциацию природно-климатических условий, сложившиеся структуру экономики, уровень ее рентабельности. Индексы удорожания производства товаров и услуг, основных фондов, капитальных вложений, ВРП определяются как отношение (или разница) номинальных индикаторов, нормированных к среднероссийскому уровню, и индексов объективных различий регионов (Суспицын, 2004).
Если регионы по своим объективным характеристикам равны (индексы объективных различий совпадают), то расхождение номинальных показателей полностью определяется индексами региональных удорожаний. Логичнее индикаторы социально-экономического развития регионов поделить на 3 группы: натуральные показатели (нет стоимостных измерений), стоимостные индикаторы (числитель и знаменатель содержат стоимостные оценки) и смешанные показатели.
С использованием этой методики разрыв в номинальных душевых ВРП в 2001 г. в условно образованной территориальной структуре РФ был более чем в 13 раз, в приведенных оценках он уменьшился в 4 раза (13,3 против 3,3). Наименьшие снижение стоимостного разрыва между оценками уровней развития отмечалось в Северо-Западном федеральном округе, наибольшее – в Уральском федеральном округе.
В разных регионах спад производства, депрессия имеют различный уровень. И поэтому для правильного представления о размерах кризиса следует сравнивать аналогичные территории на основе сопоставимых параметров. Традиционно с советских времен мы сравниваем экономические показатели Алтайского края с результатами деятельности Новосибирской и Омской областей, так как в них была примерно схожая структура промышленности. Они имеют сопоставимые размеры по площади, численности населения. Сейчас же, в условиях приоритета финансовых подходов, по всей видимости, логично сравнивать функционирование Алтайского края с развитием тех регионов, где имеется аналогичный показатель собственных доходов в общем бюджете, и обращаться прежде всего не к тому, как действуют бывшие градообразующие предприятия, а как аналогичные территории-реципиенты увеличивают собственные доходы. Например, Н.А. Чертов и А.Я. Троцковский сравнивают функционирование хозяйства Алтайского края с деятельностью хозяйств таких территорий, как Белгородская и Воронежская области, Ставропольский и Краснодарский края, хотя, на наш взгляд, более логично сравнивать экономику Алтайского края с экономикой Курганской, Читинской и Пензенской областей.
Острота депрессии в Алтайском крае нами, как правило, сравнивается с ее уровнем в Новосибирской и Омской (иногда и в Кемеровской) областях, поскольку они отражают общую ситуацию в экономике Западной Сибири. В любом случае депрессивная ситуация должна рассматриваться в динамике, чтобы прослеживать тенденцию развития и отбрасывать случайную, не основную характеристику депрессивного процесса.
При определении степени депрессивности регионов РФ для целей анализа выделим 3 главных индикатора: 1) динамика производства; 2) уровень жизни; 3) занятость и безработица.
Динамика производства характеризуется такими показателями, как объем ВВП (ВРП), темпы роста (падения) производства на душу населения, роста (спада) промышленного, сельскохозяйственного производства и т.п. Наиболее репрезентативный, по всей видимости, показатель развития территории - это объем производства ВРП. Однако субъекты РФ очень сильно различаются по размеру территории и численности населения. Динамику их развитие на протяжении ряда лет более полно отражает изменение (увеличение или уменьшение) доли субъекта РФ в производстве определённой части валовой добавленной стоимости страны - ВВП. Как это происходит в конкретном регионе - Алтайском крае - видно на рис.1.1. Чтобы нивелировать различие территорий по численности проживающих в них людей, необходимо рассматривать ВРП на душу населения региона.
С 1995 по 2005 г. 66 территорий РФ уменьшили долю в производстве ВРП, причем среди них были и донорские, и высокоразвитые регионы, например Республика Башкортостан, Свердловская, Самарская, Кемеровская области. За этот период только 13 субъектов РФ увеличили свою долю в производстве ВВП, причем Москва - на 12,0 процентных пункта (п.п.), а Тюменская область - на 4,62 п.п. К отсталым и депрессивным нами отнесены те регионы, у которых доля в ВРП с 1995 по 2005 гг. (с момента расчета ВВП в органах российской статистики) сократилась более чем на 0,3 п.п., а объем производства ВРП на душу населения в 2005 г. был в два раза меньше, чем в среднем по России. В итоге совмещения этих двух показателей наиболее отстало-депрессивными регионами оказались пять территорий России - Алтайский край, Воронежская, Кировская, Нижегородская и Ульяновская области (См. таб. 1.2).
Главным критерием отсталости территории является низкий уровень ВРП на душу населения, и к таким территориям относятся республики: Ингушетия, Адыгея, Тыва, Карачаево-Черкесская, Марий Эл, Северная Осетия-Алания, Чувашская, Чеченская, также Брянская, Пензенская и Псковская области.
№ | Название субъекта РФ | Размер ВРП | % |
---|---|---|---|
ВРП (в основных ценах) по субъектам Российской Федерации | 18 000 000,0 | 100,000 | |
1 | г.Москва | 4 005 883,0 | 22,255 |
2 | Тюменская область | 2 224 295,7 | 12,357 |
3 | Московская область | 704 390,1 | 3,913 |
4 | г.Санкт-Петербург | 667 905,4 | 3,711 |
5 | Республика Татарстан | 488 609,1 | 2,715 |
6 | Свердловская область | 481 690,4 | 2,676 |
7 | Красноярский край | 441 886,3 | 2,455 |
8 | Самарская область | 402 308,6 | 2,235 |
9 | Республика Башкортостан | 381 431,0 | 2,119 |
10 | Краснодарский край | 371 177,5 | 2,062 |
11 | Челябинская область | 350 341,8 | 1,946 |
12 | Пермский край | 338 915,7 | 1,883 |
13 | Нижегородская область | 296 929,7 | 1,650 |
14 | Кемеровская область | 296 164,6 | 1,645 |
15 | Иркутская область | 268 291,3 | 1,491 |
16 | Ростовская область | 264 067,2 | 1,467 |
17 | Новосибирская область | 240 788,7 | 1,338 |
18 | Омская область | 223 433,2 | 1,241 |
19 | Оренбургская область | 214 252,6 | 1,190 |
20 | Ленинградская область | 212 091,7 | 1,178 |
21 | Волгоградская область | 205 844,2 | 1,144 |
22 | Вологодская область | 194 891,6 | 1,083 |
23 | Приморский край | 188 769,3 | 1,049 |
24 | Республика Саха (Якутия) | 185 172,9 | 1,029 |
25 | Республика Коми | 172 992,7 | 0,961 |
26 | Архангельская область | 170 402,2 | 0,947 |
27 | Саратовская область | 169 148,5 | 0,940 |
28 | Хабаровский край | 161 306,1 | 0,896 |
29 | Томская область | 158 218,7 | 0,879 |
30 | Белгородская область | 147 184,8 | 0,818 |
31 | Ставропольский край | 147 018,6 | 0,817 |
32 | Липецкая область | 145 932,8 | 0,811 |
33 | Мурманская область | 141 886,8 | 0,788 |
34 | Удмуртская Республика | 140 539,0 | 0,781 |
35 | Воронежская область | 136 152,7 | 0,756 |
36 | Алтайский край | 132 922,8 | 0,738 |
37 | Ярославская область | 130 957,2 | 0,728 |
38 | Сахалинская область | 121 146,3 | 0,673 |
39 | Тульская область | 108 726,7 | 0,604 |
40 | Республика Дагестан | 96 863,1 | 0,538 |
41 | Тверская область | 94 860,3 | 0,527 |
42 | Владимирская область | 87 840,6 | 0,488 |
43 | Курская область | 87 211,4 | 0,485 |
44 | Рязанская область | 84 849,8 | 0,471 |
45 | Ульяновская область | 82 534,1 | 0,459 |
46 | Калининградская область | 80 786,2 | 0,449 |
47 | Кировская область | 80 046,6 | 0,445 |
48 | Амурская область | 76 673,4 | 0,426 |
49 | Республика Карелия | 76 313,2 | 0,424 |
50 | Республика Бурятия | 74 892,7 | 0,416 |
51 | Калужская область | 74 506,7 | 0,414 |
52 | Пензенская область | 73 504,7 | 0,408 |
53 | Читинская область | 71 253,5 | 0,396 |
54 | Астраханская область | 70 783,6 | 0,393 |
55 | Чувашская Республика | 69 498,3 | 0,386 |
56 | Смоленская область | 68 383,1 | 0,380 |
57 | Брянская область | 66 825,1 | 0,371 |
58 | Тамбовская область | 64 538,7 | 0,359 |
59 | Новгородская область | 60 960,2 | 0,339 |
60 | Орловская область | 57 983,4 | 0,322 |
61 | Курганская область | 50 033,0 | 0,278 |
62 | Республика Мордовия | 46 000,3 | 0,256 |
63 | Ивановская область | 45 981,7 | 0,255 |
64 | Костромская область | 45 092,0 | 0,251 |
65 | Камчатская область | 43 625,8 | 0,242 |
66 | Республика Хакасия | 41 661,8 | 0,231 |
67 | Псковская область | 40 957,3 | 0,228 |
68 | Кабардино-Балкарская Республика | 36 851,9 | 0,205 |
69 | Республика Марий Эл | 34 149,5 | 0,190 |
70 | Республика Северная Осетия-Алания | 31 014,0 | 0,172 |
71 | Магаданская область | 25 782,1 | 0,143 |
72 | Чеченская Республика | 23 555,6 | 0,131 |
73 | Карачаево-Черкесская Республика | 17 747,7 | 0,099 |
74 | Республика Адыгея | 16 636,4 | 0,092 |
75 | Еврейская автономная область | 14 441,9 | 0,080 |
76 | Чукотский автономный округ | 12 760,4 | 0,071 |
77 | Республика Тыва | 11 572,4 | 0,064 |
78 | Республика Калмыкия | 9 725,4 | 0,054 |
79 | Республика Алтай | 9 694,7 | 0,054 |
80 | Республика Ингушетия | 7 502,9 | 0,042 |
Некоторые из отсталых территорий в последние годы набрали высокие темпы экономического роста, поэтому их можно назвать отстало-развивающимися. Это следующие субъекты РФ: республики Дагестан и Кабардино-Балкарская, Новгородская область и др. Всего их 7. В целом экономика страны растет, но отдельные регионы смирились со своим отсталым и депрессивным состоянием. По итогам 2005 г. к ним можно было отнести Республику Тыву, Читинскую область, Еврейскую автономную область, Курганскую область.
Указанные стоимостные границы для отнесения региона к отсталым и депрессивным не подходят для территорий Дальнего Востока, поскольку там совсем другие масштабы цен, тарифов, размера оплаты труда и т.п. На наш взгляд, для этого федерального округа следует взять в качестве критерия отнесения территории к отсталым границу выше среднероссийского показателя производства ВРП на душу населения, т.е. выше 125,7 тыс. руб. в 2005 г. Отсталыми регионами по душевому индикатору ВРП следует считать Еврейскую автономную область, Приморский край и Амурскую область. Недостаток финансовых индикаторов приводит к тому, что такие территории, как Чукотский автономный округ, Камчатский край, Магаданская область, Республика Саха (Якутия), в которых по большинству социально-экономических показателей явное неблагополучное положение, но они не попадают в отсталые и депрессивные территории (Таблица 1.2).
№ | Субъект Российской Федерации | Увеличение(уменьшение) доли |
---|---|---|
1 | г. Москва | 12,0021 |
2 | Тюменская область | 4,6243 |
3 | Московская область | 0,5321 |
4 | г. Санкт-Петербург | 0,3716 |
5 | Ленинградская область | 0,2903 |
6 | Республика Дагестан | 0,2431 |
7 | Сахалинская область | 0,1808 |
8 | Калининградская область | 0,0755 |
9 | Республика Татарстан | 0,0280 |
10 | Новгородская область | 0,0256 |
11 | Кабардино-Балкарская Республика | 0,0183 |
12 | Республика Северная Осетия-Алания | 0,0064 |
13 | Республика Ингушетия | 0,0022 |
14 | Еврейская автономная область | -0,0042 |
15 | Республика Калмыкия | -0,0093 |
16 | Республика Алтай | -0,0102 |
17 | Республика Тыва | -0,0126 |
18 | Астраханская область | -0,0145 |
19 | Карачаево-Черкесская Республика | -0,0221 |
20 | Чукотский автономный округ | -0,0243 |
21 | Томская область | -0,0316 |
22 | Республика Адыгея | -0,0384 |
23 | Архангельская область | -0,0663 |
24 | Белгородская область | -0,0762 |
25 | Республика Марий Эл | -0,0895 |
26 | Магаданская область | -0,0963 |
27 | Оренбургская область | -0,0973 |
28 | Псковская область | -0,1006 |
29 | Республика Мордовия | -0,1008 |
30 | Удмуртская Республика | -0,1034 |
31 | Орловская область | -0,1059 |
32 | Тамбовская область | -0,1064 |
33 | Пензенская область | -0,1222 |
34 | Республика Хакасия | -0,1305 |
35 | Республика Бурятия | -0,1337 |
36 | Краснодарский край | -0,1359 |
37 | Камчатская область | -0,1420 |
38 | Чувашская Республика | -0,1482 |
39 | Республика Карелия | -0,1490 |
40 | Калужская область | -0,1634 |
41 | Амурская область | -0,1655 |
42 | Липецкая область | -0,1686 |
43 | Костромская область | -0,1698 |
44 | Курганская область | -0,1727 |
45 | Хабаровский край | -0,1744 |
46 | Смоленская область | -0,1770 |
47 | Брянская область | -0,1830 |
48 | Курская область | -0,1992 |
49 | Ивановская область | -0,2021 |
50 | Мурманская область | -0,2317 |
51 | Омская область | -0,2334 |
52 | Волгоградская область | -0,2501 |
53 | Рязанская область | -0,2691 |
54 | Владимирская область | -0,2703 |
55 | Тульская область | -0,2789 |
56 | Вологодская область | -0,2896 |
57 | Новосибирская область | -0,2977 |
58 | Тверская область | -0,2983 |
59 | Ульяновская область | -0,3009 |
60 | Читинская область | -0,3168 |
61 | Алтайский край | -0,3191 |
62 | Ярославская область | -0,3209 |
63 | Приморский край | -0,3214 |
64 | Кировская область | -0,3901 |
65 | Ростовская область | -0,4031 |
66 | Челябинская область | -0,4067 |
67 | Республика Саха (Якутия) | -0,4155 |
68 | Республика Коми | -0,4160 |
69 | Воронежская область | -0,4175 |
70 | Ставропольский край | -0,4733 |
71 | Саратовская область | -0,5110 |
72 | Красноярский край | -0,6766 |
73 | Республика Башкортостан | -0,6819 |
74 | Пермский край (область) | -0,7503 |
75 | Нижегородская область | -0,8478 |
76 | Кемеровская область | -0,9373 |
77 | Иркутская область | -0,9455 |
78 | Самарская область | -0,9628 |
79 | Свердловская область | -1,4501 |
Для сопоставимости из таблицы исключены данные 2005 г. по Чеченской Республике, которых не было в 1995 г.
Неблагополучно складывается экономическая ситуация в депрессивных территориях, т.е. в регионах еще недавно развитых, где экономический спад превышал средние уровни по России. Даже сейчас, в условиях подъема экономики, депрессивные территории имеют слабые перспективы в достижении дореформенного уровня развития.
Уровень жизни характеризуют доходы на душу населения, прожиточный минимум, обеспеченность жильем, ожидаемая продолжительность жизни и т.п.
Территории РФ все больше дифференцируются по доходам населения. Безусловно, для большинства граждан основным источником доходов является заработная плата. В 2006 г. из 84 субъектов (без Чеченской Республике, по ней нет данных) в 65 среднедушевые денежные доходы были ниже среднероссийского показателя. К таким регионам относится большинство территорий Центрального федерального округа, все - Южного и Приволжского (Приволжского - кроме Пермского края), почти все - Сибирского. Как и у первого критерия депрессивности, ценовые различия не позволяют относить к таким регионам области, края и республики Дальнего Востока и Северного Запада.
Натуральные показатели, в частности обеспеченность жильем в расчете на одного человека, имеют несколько другую особенность. Почти во всех регионах Центрального и Северо-Западного федеральных округов на одного человека приходится жилой площади больше, чем в среднем по России. Хуже всего ситуация на Урале и за Уралом: там вообще нет территорий, где бы такой индикатор превышал среднероссийский.
Деградация территории приводит к упадку социальной сферы, поэтому, на наш взгляд, следует рассматривать демографический показатель "ожидаемая продолжительность жизни" как интегрирующий индикатор развития здравоохранения и всей социальной системы. Почти все регионы с большой долей сельского населения, расположенные за Уралом имеют продолжительность жизни меньше, чем в среднем по России. Таким образом, уровень и качество жизни заставляют относить к депрессивным субъектам РФ свыше половины территорий России, в т.ч. практически все регионы Сибири, Дальнего Востока и Северо-Западного федерального округа.
Занятость и безработицу следует оценивать по таким показателям, как уровень занятости, безработицы, нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию, миграция из данного региона и т.п.
Рассматривая третий критерий депрессивности - безработицу - по регионам РФ, видим, что этот показатель имеет во многом территориальную окраску. Максимальный уровень безработицы в Южном федеральном округе и, прежде всего в северокавказских республиках (Ингушетия, Дагестан, Адыгея, Кабардино-Балкария, Северная Осетия-Алания). Также выше среднероссийской безработица в Сибирском федеральном округе, и за счет Сибири существенно расширяется список деградирующих территорий.
В результате обобщения критериев к ярко выраженным депрессивным территориям следует отнести, на наш взгляд, кроме Воронежской, Кировской, Нижегородской, Ульяновской областей и Алтайского края, также Ставропольский край, Брянскую и Читинскую области, Приморский край, Республику Бурятия, Курганскую, Ивановскую области.
Если в целом в стране с 2000 г. наблюдается довольно устойчивый экономический рост, то в ряде территорий преодолеть кризис не удается. К сожалению, там период нестабильного политического и экономического существования слишком затянулся, и ряд депрессивных территорий уже можно просто причислять к отсталым субъектам РФ.
Наше исследование посвящено крупному депрессивному и бедному региону России – Алтайскому краю. В отличие от отсталых территорий население края привыкло к более высокому уровню жизни. При увеличении экономического отставания от развитых территорий ему больше, чем другим субъектам РФ, грозит деградация большинства предприятий промышленности, увеличивающийся спад сельскохозяйственного производства, ликвидация учреждений социальной сферы, науки, загнивание отдельных городов и субтерриторий, ликвидация многих малых населенных пунктов и средних сел.