Алтайский край расположен на юге Западной Сибири, примерно на одинаковом расстоянии от западной и восточной границ России. Его площадь равна 168,0 тыс. кв. км. Протяженность с запада на восток – 600 км, с севера на юг – 400 км. На 1 января 2006 г. в крае проживало 2543,1 тыс. чел., за 2005 г. численность постоянного населения уменьшилась на 22,5 тыс. чел., или на 0,9%. Плотность проживания в регионе – 15,1 чел. на один кв. км, и это один из самых высоких показателей в Сибири (выше он только в Кемеровской области). Население края составляет 12,9% от населения Сибирского федерального округа, площадь – 3,3%.
Территория края относится к Западно-Сибирской равнине и Алтае-Саянским горам, и это формирует резко континентальный климат, для которого характерны частая смена погоды, значительные колебания температуры в течение короткого времени. Однако в целом по разнообразию природных условий и мягкости климата это одна из лучших территорий азиатской части России.
Алтайский край находится южнее главных сибирских магистралей – Транссибирской железной дороги и федеральной автомобильной трассы Москва – Владивосток. Хотя через территорию Алтая проходит железная дорога из Сибири на Казахстан и Среднюю Азию, можно сказать, что по факторам социально-экономического развития, обусловливаемым географическим положением, край уступает большинству регионов Западной Сибири. Транспортная доступность Алтая ко многим отечественным рынкам значительно ухудшилась после распада Советского Союза, и поэтому широко распространенное утверждение о том, что край находится в благоприятном географическом местоположении, на наш взгляд, излишне оптимистично и неверно. Повторяется тезис, имевший право быть, когда речь шла о территории СССР и плановой экономической системе. При оценке местоположения края мало учитывается, что бывшие советские азиатские республики в настоящее время стали самостоятельными государствами и все больше ориентируются на других внешнеэкономических торговых партнеров, а не на Россию.
В Алтайском крае сложились 9 различных физико-географических провинций: от гор и предгорий до тайги и засушливой степи, на которую в последние десятилетия все больше наступает пустыня. Преобладающая по площади часть территории края – это степь. В данной подзоне расположено множество сельскохозяйственных предприятий, фермерских и личных хозяйств. Каштановые и различные черноземные почвы являются главным природным богатством края. От их правильного возделывания, использования и сохранения зависит благосостояние не только 99,9 тыс. чел., занятых в 2005 г. работой на сельскохозяйственных предприятиях (переход в статистическом учете с системы ОКОНХ на ОКВЭД за год «уменьшил» количество занятых в сельском хозяйстве более чем в 2 раза), но и 5 тыс. фермеров, немалого числа работников, занимающихся производством пищевых продуктов, включая напитки, и табака (24,8 тыс. чел.), а также инфраструктурных предприятий. Кроме них, в крае на 1 января 2005 г. было 218,4 тыс. семей, владевших коллективными и индивидуальными садами, и 87,5 тыс. семей, имевших коллективные и индивидуальные огороды.
В Алтайском крае 12 городов и 60 сельских административных районов. 53,2% населения края проживает в городах, 46,8% – в сельской местности. Столица края – Барнаул, в котором проживает 635,8 тыс. чел. (2004 г.), плотность населения в Барнауле – 705,2 чел. на 1 кв. км. Вторым городом края является Бийск, расположенный недалеко от слияния рек Бии и Катуни, образующих Обь. В 2004 г. в Бийске проживало 229,4 тыс. чел., плотность населения – 791 чел. на 1 кв. км. Третий по численности населения город края – Рубцовск. В настоящее время в нем проживает 161,3 тыс. чел., плотность населения – 1947 чел. на 1 кв. км.
Исходя из природно-климатических характеристик Алтая необходимо отметить, что большинство сельскохозяйственных угодий края расположено в резко континентальной зоне, для которой характерны холодная зима, короткое, но очень жаркое лето. Результативность ведения хозяйства в этой зоне во многом зависит от количества осадков. Как показывают эмпирические данные, в Кулундинской степи два года из пяти – это засуха, и только один год благоприятен для выращивания зерновых. Тем не менее громадные площади пашни позволяют собирать на Алтае такие объемы зерна, что край по этому показателю может занимать среди субъектов РФ лидирующее место после Краснодарского и Ставропольского краев, республик Татарстан и Башкортостан, на уровне Ростовской и Оренбургской областей.
По площади лесов Алтайский край уступает практически всем регионам Сибири. Но их экологическая чистота, наличие диких животных, большого разнообразия растений делают восточную часть края привлекательной для организации туризма, заготовок сырья для фармацевтической промышленности, например, кедровых орехов, ягод, полезных трав и растений, меда и т.п.
Минерально-сырьевая база Алтайского края характеризуется наличием практически всех видов полезных ископаемых, но при этом они очень слабо изучены и практически не вовлечены в промышленное освоение, которое бы имело общероссийское значение.
Основу минерально-сырьевой базы региона составляют 16 месторождений полиметаллических руд с общими запасами A+B+C1 в 59,8 млн т, 32 месторождения золота (44,8 т), 119 месторождений питьевых и технических подземных вод (2286,6 тыс. куб/сут), 3 месторождения минеральных и лечебных вод, одно месторождение лечебных грязей, 192 месторождения стройматериалов.
В крае известны месторождения бокситов (общие объемы запасов – 25,2 млн т), железных руд (452,3 млн т), цементного сырья (159,8 млн т), ртути (232 т), бурого угля (около 9 млн. т), а также горно-химического сырья и облицовочных камней.
Большинство месторождений полезных ископаемых, которые были разведаны в крае в 50–70-е гг. ХХ в., практически не эксплуатируется из-за их небольших запасов или необходимости внесения значительного капитала для освоения и эксплуатации месторождения. В 2003 г. началась небольшая добыча полиметаллических руд цветных металлов в Рубцовском руднике ОАО «Сибирь-полиметаллы», которым с 2004 г. владеет Уральская горно-металлургическая компания.
В настоящее время на Алтае ведется разведка трех месторождений золота, облицовочных и поделочных камней, одного месторождения бурого угля, 32 месторождений строительных материалов (глина, галька, песчаники, известняк, кварцит и т.п.) и 123 месторождения питьевой, минеральной и технической подземных вод, поваренной и минеральных солей, лечебных грязей. В стадии подготовки к эксплуатации находятся несколько месторождений облицовочных камней, золота и полиметаллических руд, а также четыре месторождения подземных вод.
Только 29 административных районов Алтайского края из 60 имеют доступ к железной дороге. Регион в середине 90-х, начале 2000-х гг. серьезно занимался строительством автомобильных дорог, благодаря чему значительное развитие получили автомобильные перевозки, но основные грузопотоки по-прежнему проходят по железной дороге.
Через Алтайский край проходят трассы федерального значения: автомобильная дорога на Республику Алтай с дальнейшим выходом на Монголию и Китай, автотрасса из Новосибирска на Казахстан, новая (1999 г.) федеральная дорога Алтай–Кузбасс. По протяженности автомобильных дорог Алтай занимает второе место в Российской Федерации. Их общая длина составляет 25,7 тыс. км, но только с 2003 г. дорогами с асфальтным покрытием связаны все города и райцентры региона. По густоте автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на 1000 кв. км территории Алтайский край занимает 45 место в РФ.
В регионе в 2005 г. зарегистрировано 391,1 тыс. легковых автомобилей, это 42 единицы на 100 домохозяйств, или 153,1 личных автомобиля на 1000 чел. населения. По данным показателям Алтай занимает одно из первых мест в Сибири. Но интенсивность автомобильных потоков в крае незначительна. Это объясняется многими причинами, включая низкий жизненный уровень населения и использование сельским населением автомобилей не более 7–8 месяцев в году. Согласно официальной статистике, очень много личных автомобилей края находится во владении сельчан (47 ед. на 100 домохозяйств в сельской местности против 39 в городах). На наш взгляд, официальные цифры по количеству автомобилей в личном владении в регионе завышены, а их эксплуатация и пробег меньше, чем в среднем по России. Высокая цифра наличия в регионе автомобилей в личном пользовании в определенной мере объясняется тем, что часть из них была куплена жителями Казахстана, других среднеазиатских республик, но зарегистрированы они в России, в том числе и на Алтае. Это происходило из-за того, что в 1990-е гг. в нашей стране был более благоприятный климат (для отдельных лиц) по регистрации и растаможиванию автомобилей, чем в других странах СНГ. И только после 2002 г. стали применяться более жесткие меры по наведению порядка в этой сфере.
На последних местах на Алтае по объему перевозок находятся авиационный и речной транспорт. Пассажирские авиапотоки в крае в начале 2000-х гг. стали в 7 раз меньше, чем это было до 90-х гг. Резко уменьшилось количество авиарейсов как в европейскую часть страны, так и на Дальний Восток, а в страны Средней Азии их почти нет. В конце 2004 г. в Барнауле был распущен остаток местного авиаотряда, основная авиакомпания Сибирского федерального округа S7 (бывшая «Сибирь») обслуживает рейсы из Барнаула специалистами (летчики, бортпроводники) из других городов, прежде всего Новосибирска.
Практически развалилась местная авиация, которая раньше связывала крупные города края с райцентрами. Причины – высокая стоимость билетов, недоступная большинству населения, а также отсутствие в стране небольшого современного самолета с экономным расходованием топлива. Резко сократилось использование гражданской авиации в сельском хозяйстве для внесения минеральных удобрений, обработки полей ядохимикатами. Такое же положение с применением авиации при тушении лесных пожаров, которые в сибирских лесах, к сожалению, приобрели в последнее время устрашающие размеры. В Алтайском крае хотя и действует слабая санитарная авиация, но ликвидация большинства сельских аэродромов снизила ее возможности, и используется она только в самых отдаленных предгорных сельских районах. Можно утверждать, что за годы реформ современная авиация края, опиравшаяся на собственную материальную базу, ликвидирована.
В 90-е гг. резко уменьшились как грузовые, так и пассажирские перевозки речным транспортом края. Грузовые теплоходы в основном переместились в Тюменскую область и сотрудничают с топливно-энергетическими компаниями. Пассажирские теплоходы перестали обновляться после распада Союза. Отсутствие дотаций со стороны государства также сделало невыгодным их использование.
В Алтайском крае на 1 января 2006 г. из 61,5 тыс. организаций, учтенных в составе территориального раздела Статрегистра Росстата, 57,7 тыс. являются юридическими лицами, 3,8 тыс. – филиалами, представительствами и другими обособленными подразделениями юридических лиц (приложение 4). По данным территориальных органов ФНС России по Алтайскому краю, на эту же дату прошли процедуру государственной регистрации (перерегистрации) 41,3 тыс. юридических лиц. Число индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную перерегистрацию, на 1 января 2006 г. составило 58278 чел.
Хозяйство Алтайского края после глубокого спада объемов производства (почти на 60% в середине 90-х гг. к уровню 1990 г.) и дефолта 1998 г. с 1999 до 2004 г. переживало период роста средней интенсивности. Сложившиеся тогда темпы роста производства достигали в среднем в промышленности, инвестициях – 4–6%, в торговле – 7–9%, сельском хозяйстве – 1–2%. Докризисный уровень производства промышленности Алтайского края мог быть достигнут к 2022 г., сельского хозяйства – к 2008 г. Однако системный кризис, начавшийся с второй половины 2004 г. и начале 2005 г., поставил под вопрос такую возможность.
В настоящее время по данным Росстата ВРП Алтая составляет 0,8% от ВВП страны при численности населения края 1,8% от численности населения РФ, территория края – 1% от общероссийской площади. Основные фонды, занятые в краевой экономике, примерно равны 1% от стоимости всех основных фондов в России, объем промышленной продукции – 0,8% от общероссийского показателя, продукция сельского хозяйства – 3,1%, подрядные работы – 0,4%, инвестиции в основной капитал – 0,6%, экспорт и импорт – по 0,3%, ввод в действие общей площади жилых домов – 1,1%, оборот розничной торговли – 1,1%. Поступления налогов в 2005 г. из Алтайского края в бюджетную систему страны равны всего 0,34% от общероссийских сборов, в том числе в федеральный бюджет – 0,07%. Свод, характеристика и анализ таких данных позволяют понять роль края в экономике страны, развитие или спад тех или иных отраслей, а самое главное для нашего исследования – так ли уж велик размер кризисного состояния экономики Алтайского региона?
Алтайский край производит в два с лишним раза меньше доли ВРП, чем доля населения региона в общей численности страны. По объему промышленного производства край в 2004 г. занимал 38-е место среди 79 субъектов РФ, в сельскохозяйственном производстве – 5 место.
На протяжении всех лет советской власти в крае минимально развивалась электроэнергетика. В настоящее время Алтай находится на 41-м месте в стране по объему производства этой отрасли. Привязка к поставкам электроэнергии из других регионов Сибири, а также Казахстана привела к тому, что край только на 30% обеспечивает себя электроэнергией.
Алтайский край производит 14% муки от ее общих объемов в стране и занимает 1-е место в России среди регионов, масла животного – 6-е в РФ и 2-е в Сибири, масла растительного – 12 и 1-е соответственно, хлеба – 24 и 3-е, пива – 18 и 3-е, мяса – 19 и 4-е, сахара – 16-е место в стране и единственный регион в Сибири. Край также контролирует 5% рынка страны в производстве биологически активных добавок (БАДов).
При наличии собственного сырья и соответствующих мощностей по производству водки Алтай занимает лишь 34-е место в РФ, поскольку уже много лет имущественно-институциональные тяжбы не позволяют функционировать ряду заводов этой отрасли, а дисбаланс в спирте решается за счет его поставок из других регионов вплоть до европейской части страны (из Курской, Белгородской областей, Северной Осетии и т.п.).
В настоящее время существенна роль промышленности Алтая в производстве железнодорожных товарных вагонов. Регион производит треть данной продукции от общероссийских показателей.
В начале 2000-х гг. край занимал 4-е место в РФ по количеству выпускаемых тракторов. Это достигалось за счет значительных поставок их в Узбекистан. В 2004–2005 гг. оставшиеся мощности по производству тракторов фактически не загружены: нет заказов. Тем не менее власти края пытаются сохранить тракторный завод в Рубцовске.
В 2002 г. по производству шин Алтай находился на 9-м месте в стране, но громадная конкуренция со стороны Омского и Красноярского комбинатов, низкое качество алтайской продукции привели к тому, что в 2003 г. Барнаульский шинный завод практически обанкротился. С 2004 г. выпуск шин возобновился, но статус завода, налоговые платежи не транспорентны.
Можно также отметить место Алтайского края среди других субъектов РФ в производстве отдельных товаров: картон – 19-е место в стране, минеральные удобрения – 20-е, деловая древесина – 24-е. Рейтинг развития станкостроения и приборостроения, оборонных производств в настоящее время ставит их в РФ на места ниже 30-го.
Доминирование сельскохозяйственного производства никогда не сможет обеспечить высокий уровень жизни населения, и поэтому Алтай при сохранении современной структуры экономики обречен находиться среди регионов с минимальным уровнем доходов населения. В начале 2000-х гг. по этому показателю Алтай был в седьмом десятке субъектов РФ. Рядом с ним находятся либо различные автономии и регионы с громадным приростом населения (Республика Дагестан), либо с общим слабым экономическим потенциалом (Пензенская область), либо другие аграрные территории (Республика Калмыкия, Курганская область).
Не менее сложная ситуация с качеством жизни населения.
За годы экономических реформ в России произошло значительное расслоение общества. В стране коэффициент Джини в 2005 г. достиг 0,404 (в 2004 г. – 0,408), в Алтайском крае – 0,373 (0,370). В РФ в 2005 г. на долю 20% наиболее обеспеченного населения приходилось 46,4% общего объема денежных доходов, а на долю 20% наименее обеспеченного населения – 5,5%. В Алтайском крае расслоение меньше, и показатели, соответственно, равны 43,9 и 6,2%. Соотношение денежных доходов наиболее и наименее обеспеченного населения (по 10-процентным денежным группам) в 2005 г. в РФ составило 14,7 раза (в 2004 г. – 15,1), в Алтайском крае – 11,8 раза (11,5). Таким образом, расслоение общества по доходам на Алтае меньше, чем в целом по стране.
В 2005 г. 679,3 тыс. чел., или 26,5% населения Алтая, имели доходы (по официальным данным) ниже прожиточного минимума (в 2004 г. – 808,3 тыс. чел., или 31,3%).
По этим же источникам в крае 1618,9 тыс. чел. трудовых ресурсов, в экономике заняты 1107,6 тыс. чел., учащиеся – 143,6 тыс., не занятые в экономике лица трудоспособного возраста – 367,7 тыс. чел.
Рассчитанная по действующей отечественной методике безработица в Алтайском крае составляет 3,5–4%, что соответствует 70–80 тыс. чел. экономически активного населения. В соответствии со стандартами МОТ безработица в крае гораздо выше – 125–155 тыс. чел, или 8–12%. В марте 2005 г. по количеству не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, Алтайский край занимал одно из первых мест в стране, уступая, конечно, Чечне, но был на уровне столицы (на Алтае – 77,4 тыс. чел., в Москве – 78,0 тыс. чел.). Выборочные социологические исследования показывают еще большие размеры безработицы, поскольку в сельской местности и в малых городах самообеспечением охвачено до 30% населения. Не имеет адекватного отражения в статистике громадная проблема Алтая – пьянство и алкоголизм, которые приводят к отсутствию мотивации к труду у значительных слоев населения.
При большой безработице все более значимой проблемой Алтая становится дефицит рабочей силы (в том числе малоквалифицированной) как в городах, так и в селах. Частично решается этот вопрос путем приема на работу так называемых гастарбайтеров из других стран (Таджикистана, Казахстана, Киргизии и др.). Лимит иностранных рабочих на 2005 г. для Алтайского края установлен Правительством РФ в размере 1 тыс. чел. (из 329 тыс. чел. для России). Фактически по данным управления миграции Главного управления внутренних дел по Алтайскому краю МВД РФ в 2005 г. в регионе их было 4510 чел.
Депрессивность экономики края заставляет совсем по-другому посмотреть на эволюцию развития его хозяйства в советский период. На наш взгляд, необходимо менять общее представление о роли и месте экономики Алтая в национальном хозяйстве страны, взаимоотношениях края с регионами Сибири, Казахстаном, республиками Средней Азии, а главное – о возможностях Алтайского края самостоятельно поступательно развиваться без помощи Центра (Правительства РФ).