Глава 3. Про­бле­мы функ­цио­ни­ро­ва­ния про­мыш­лен­но­сти Ал­тай­ско­го края

3.1. Ком­плекс­ные во­про­сы раз­ви­тия про­мыш­лен­но­сти

Зна­чи­тель­ное ме­сто в эко­но­ми­ке Ал­тай­ско­го края за­ни­ма­ет про­мыш­лен­ность. Она про­из­во­дит свы­ше 21% объ­е­ма ВРП тер­ри­то­рии и обес­пе­чи­ва­ет ра­бо­той при­мер­но шес­тую часть тру­до­спо­соб­но­го на­се­ле­ния. За 2005 г. бы­ло от­гру­жен­о про­мыш­лен­ных то­ва­ров на сум­му 84,4 млрд руб., что боль­ше в дей­ст­вую­щих це­нах на 7,7% по срав­не­нию с 2004 г. Од­на­ко ин­декс фи­зи­че­ско­го объ­е­ма про­мыш­лен­но­го про­из­вод­ст­ва со­ста­вил в ука­зан­ном го­ду все­го 94,9% про­тив 2004 г. В 2005 г. до­ля про­мыш­лен­но­сти бы­ла рав­на 28,7% во всех со­б­ран­ных на­ло­гах и ак­ци­зах края, и хо­тя по срав­не­нию с 2003 г. ее до­ля умень­ши­лась на 6,1 п.п., она по-преж­не­му за­ни­ма­ет пер­вое ме­сто сре­ди от­рас­лей Ал­тая по на­ло­го­вым по­сту­п­ле­ни­ям.

Ко­ли­че­ст­во за­ня­тых в про­мыш­лен­но­сти ре­гио­на умень­ши­лось с 349,1 тыс. чел. в 1990 г. до 139,1 тыс. чел. на на­ча­ло 2006 г. (без ма­лых пред­при­ятий). По­сле при­ва­ти­за­ции и осу­ще­ст­в­ле­ния раз­лич­ных ста­ти­сти­че­ских из­ме­не­ний чис­ло пред­при­ятий на са­мо­стоя­тель­ном ба­лан­се за этот пе­ри­од вы­рос­ло с 504 до 6938 ед. Объ­ем про­мыш­лен­но­го про­из­вод­ст­ва в Ал­тай­ском крае со­став­лял от уров­ня 1991 г.: в 2000 г. 35,1% и в 2003 г. 40,7% (по сис­те­ме ОКОНХ). Уро­вень рен­та­бель­но­сти круп­ных и сред­них ор­га­ни­за­ций в 2004 г. – все­го 1,1%, а в 1990 г. он был ра­вен 12,2%.

Саль­ди­ро­ван­ный фи­нан­со­вый ре­зуль­тат дея­тель­но­сти про­мыш­лен­но­сти Ал­тая в 2005 г. был от­ри­ца­тель­ным, при этом по­лу­че­но при­бы­ли 2115,7 млн, а убыт­ков – 2333,7 млн руб.

В 2004 г. пи­ще­вые, му­ко­моль­но-кру­пя­ные и ком­би­кор­мо­вые пред­при­ятия да­ли око­ло тре­ти объ­е­ма про­мыш­лен­но­го про­из­вод­ст­ва ре­гио­на, элек­тро­энер­ге­ти­ка – 16,4%, про­из­вод­ст­во кок­са – око­ло 15%, ме­ди­цин­ская про­мыш­лен­ность – 2,8%. Имен­но объ­е­мы этих от­рас­лей со­ста­ви­ли две тре­ти про­мыш­лен­но­го про­из­вод­ст­ва края. Ре­аль­ный рост в 2005 г. был толь­ко в про­из­вод­ст­ве ре­зи­но­вых и пла­ст­мас­со­вых из­де­лий, в цел­лю­лоз­но-бу­маж­ном про­из­вод­ст­ве, из­да­тель­ской и по­ли­гра­фи­че­ской дея­тель­но­сти, про­из­вод­ст­ве про­чих не­ме­тал­ли­че­ских из­де­лий, пи­ще­вых про­дук­тов, вклю­чая на­пит­ки, и та­ба­ка. Пред­при­ятия, ра­бо­тав­шие на ме­ст­ном сы­рье, обес­пе­чи­ваю­щие ус­ло­вия про­жи­ва­ния на­се­ле­ния, ин­тег­ри­ро­ван­ные в эко­но­ми­ку Куз­бас­са, го­ро­дов-мил­лио­не­ров Си­би­ри, со­хра­ни­ли наи­бо­лее вы­со­кий уро­вень про­из­вод­ст­ва от док­ри­зис­но­го пе­рио­да или да­же уве­ли­чи­ли свои объ­е­мы и до­лю в ВРП. Ес­ли аб­ст­ра­ги­ро­вать­ся от це­но­вых ко­ле­ба­ний, это от­но­сит­ся пре­ж­де все­го к ме­ди­цин­ской, му­ко­моль­но-кру­пя­ной и ком­би­кор­мо­вой про­мыш­лен­но­сти, от­дель­ным под­от­рас­лям пи­ще­вой про­мыш­лен­но­сти.

Од­на из осо­бен­но­стей про­мыш­лен­но­сти края со­сто­ит в том, что ста­но­вят­ся без­дей­ст­вую­щи­ми пред­при­ятия, ра­бо­таю­щие на при­воз­ном сы­рье. По сво­ей струк­ту­ре про­мыш­лен­ность Ал­тая все боль­ше на­чи­на­ет на­по­ми­нать ту, ко­то­рая бы­ла в до­во­ен­ный пе­ри­од и до эпо­хи на­уч­но-тех­ни­че­ской ре­во­лю­ции 50–60-х гг. ХХ в., ес­те­ст­вен­но, с со­от­вет­ст­вую­щей по­прав­кой на вре­мя. Поль­зу­ясь ме­то­дом экс­т­ра­по­ля­ции, мож­но про­гно­зи­ро­вать, что раз­ви­тие про­мыш­лен­но­сти Ал­тай­ско­го края бу­дет ид­ти в та­ких на­прав­ле­ни­ях, ко­то­рые сло­жи­лись до ин­ду­ст­риа­ли­за­ции 1930-х гг.

Таблица 3.1 От­рас­ле­вая струк­ту­ра про­мыш­лен­но­сти Ал­тай­ско­го края
(в дей­ст­вую­щих це­нах со­от­вет­ст­вую­щих лет)
Отрасли промышленностиДоля отрасли, %
199119982004
Электроэнергетика3,625,316,4
Черная металлургия2,86,514,8
Цветная металлургия0,30,20,4
Химическая и нефтехимическая13,99,88,5
Машиностроение и металлообработка32,423,222,1
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная3,91,81,4
Промышленность строительныхматериалов4,02,22,5
Легкая13,41,21,2
Пищевая19,717,316,3
Mукомольно-крупяная и комбикормовая4,26,212,0
МедицинскаяПрочиен.д.2,71,05,02,81,6

В це­лом пред­при­ятия, ори­ен­ти­рую­щие­ся на об­слу­жи­ва­ние ме­ст­но­го и си­бир­ско­го рын­ков, по­сле со­кра­ще­ния в 1998–1999 гг. при­то­ка им­порт­ных то­ва­ров до 2005 г. име­ли ста­биль­ные тем­пы рос­та. По­сто­ян­но уве­ли­чи­ва­ли объ­е­мы про­из­вод­ст­ва пред­при­ятия, тор­гую­щие с го­су­дар­ст­ва­ми Та­мо­жен­но­го сою­за (Ка­зах­ста­ном, Бе­ло­рус­си­ей и др.). Рас­ши­ря­лись по­став­ки в ре­гио­ны Рос­сии кок­са, про­дук­тов пи­та­ния, ком­би­кор­мов, му­ки, не­ко­то­рых то­ва­ров ма­ши­но­строе­ния, ле­карств, ли­ке­ро­во­доч­ной про­дук­ции, из­де­лий ОПК (по го­су­дар­ст­вен­но­му за­ка­зу), лес­ной и де­ре­во­об­ра­ба­ты­ваю­щей про­мыш­лен­но­сти. Реа­ли­за­ция то­ва­ров за пре­де­ла­ми крае­во­го рын­ка в ос­нов­ном оп­ре­де­ля­ла уве­ли­че­ние объ­е­ма про­из­вод­ст­ва на Ал­тае по срав­не­нию с 1997 г.

Таблица 3.2 Про­из­вод­ст­во важ­ней­ших ви­дов про­мыш­лен­ной про­дук­ции
в Ал­тай­ском крае в 2005 г.
Показатель2005Процент к 2004
Электроэнергия, млрд кВт-ч5,398,2
Химические волокна и нити, тыс. т5,146,2
Лекарственные средства, млн руб.1263103,9
Автошины, тыс. шт.1113102,9
Вагоны грузовые магистральные, тыс. шт.6,1102,4
Тракторы, шт.24167,3
Насосы центробежные, паровые и приводные, шт.237696,1
Устройства радиоприемные, тыс. шт.7,373,1
Хлопчатобумажные ткани, млн м12,3104,1
Хлеб и хлебобулочные изделия, тыс. т135,196,3
Масла растительные, тыс. т17,665,3
Спирт этиловый из пищевого сырья, тыс. дкл85392,6
Водка и ликероводочные изделия, тыс. дкл171797,9
Мясо, включая субпродукты I категории, тыс. т33,691,2
Масло животное, тыс. т10,9110,2
Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко), тыс. т159118,4
Сыры жирные (включая брынзу), тыс. т41,9124,3
Мука, тыс. т1236104,0
Крупа, тыс. т159114,6

В крае про­из­вод­ст­вен­ные мощ­но­сти про­мыш­лен­но­сти ис­поль­зу­ют­ся луч­ше по срав­не­нию с ря­дом ана­ло­гич­ных субъ­ек­тов РФ – на 40–45%, а, к при­ме­ру, в де­прес­сив­ной Бу­ря­тии этот по­ка­за­тель дос­ти­га­ет толь­ко 30% от воз­мож­но­го (Ном­шие­ва, 2005, с. 75–80).

Рост про­мыш­лен­но­го про­из­вод­ст­ва на Ал­тае на­блю­дал­ся с 1999 по 2004 г., но в на­стоя­щее вре­мя труд­но оп­ре­де­лить его по­ло­жи­тель­ное влия­ние на уве­ли­че­ние до­ход­ной час­ти ре­гио­наль­но­го бюд­же­та, по­сколь­ку при­ня­тие На­ло­го­во­го ко­дек­са РФ до­воль­но су­ще­ст­вен­но из­ме­ни­ло прин­ци­пы фор­ми­ро­ва­ния бюд­же­тов всех уров­ней. С 2001 г. про­изош­ло пе­рерас­пре­де­ле­ние пла­те­жей ме­ж­ду фе­де­раль­ны­ми и ме­ст­ны­ми бюд­же­та­ми в поль­зу Цен­тра, при­мер­но 65 : 35 (в 2000 г. – 50 : 50), а ук­руп­не­ние до­ход­ных пред­при­ятий уси­ли­ва­ет за­ви­си­мость субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции от ре­ше­ний Ми­ни­стер­ст­ва фи­нан­сов РФ.

С точ­ки зре­ния на­пол­не­ния крае­во­го бюд­же­та наи­бо­лее зна­чи­мую роль иг­ра­ют пред­при­ятия пи­ще­вой, му­ко­моль­но-кру­пя­ной и ком­би­кор­мо­вой, спир­то­вой, ли­ке­ро­во­доч­ной и пи­во­ва­рен­ной про­мыш­лен­но­сти (15 из 40 ос­нов­ных на­ло­го­пла­тель­щи­ков). Толь­ко пла­те­жи та­ких круп­ных пред­при­ятий, как ОАО «Ал­тай­ва­гон», ОАО «Ал­тай-кокс», ОАО «Кон­ди­тер­ская фирма «Ал­тай», ОАО «Ал­тай­ди­зель», струк­тур ес­те­ст­вен­ных мо­но­по­лий РАО «ЕЭС Рос­сии», Бар­на­уль­ско­го от­де­ле­ния ОАО «Рос­сий­ская же­лез­ная до­ро­га» мо­гут быть со­пос­та­ви­мы с пла­те­жа­ми ме­ст­ных зер­но­пе­ре­ра­ба­ты­ваю­щих и ал­ко­голь­ных пред­при­ятий в до­ход­ную часть бюд­же­та.

Функ­цио­ни­ро­ва­ние про­мыш­лен­но­сти края с на­ча­ла гло­баль­но­го ре­фор­ми­ро­ва­ния эко­но­ми­ки (с 1991 г.) по­ка­зы­ва­ет, что ее зна­че­ние в эко­но­ми­ке ре­гио­на не­ук­лон­но сни­жа­ет­ся.

Сре­ди фак­то­ров, ог­ра­ни­чи­ваю­щих рост про­из­вод­ст­ва, сле­ду­ет от­ме­тить вы­со­кие та­ри­фы на элек­три­че­скую и те­п­ло­вую энер­гию, же­лез­но­до­рож­ный транс­порт, не­дос­та­ток обо­рот­ных средств, сы­рья и ма­те­риа­лов, ма­лый спрос на вы­пус­кае­мую на Ал­тае про­дук­цию, не­оп­ре­де­лен­ность эко­но­ми­че­ской об­ста­нов­ки. Фор­ми­руе­мые ры­ноч­ные ус­ло­вия, те­ку­щая ре­гио­наль­ная про­мыш­лен­ная по­ли­ти­ка пе­ре­ход­но­го (тран­зи­тив­но­го) пе­рио­да по­зво­ля­ют пред­при­яти­ям края реа­ли­зо­вы­вать го­то­вую про­дук­цию в ос­нов­ном в близ­ле­жа­щих ре­гио­нах, не да­лее 1,5–2 тыс. км.

По­сле 15 лет ре­форм наи­бо­лее зна­чи­мые пе­ре­ме­ны в про­мыш­лен­но­сти края по-преж­не­му свя­за­ны с ин­сти­ту­цио­наль­ны­ми из­ме­не­ния­ми. За 2001–2004 гг. сме­ни­лось свы­ше 85% соб­ст­вен­ни­ков и выс­ших ме­нед­же­ров ве­ду­щих пред­при­ятий Бар­нау­ла, Бий­ска, Руб­цов­ска, Яро­во­го. Мож­но ска­зать, что в этот пе­ри­од окон­ча­тель­но ото­шли от ру­ко­во­дства пред­при­ятия­ми так на­зы­вае­мые крас­ные ди­рек­то­ра, и сре­ди при­хо­дя­щих им на сме­ну все боль­ше тех­но­кра­тов, про­фес­сио­наль­ных ме­нед­же­ров, эко­но­ми­стов, а так­же быв­ших ком­со­моль­ских ра­бот­ни­ков или лиц из си­ло­вых струк­тур.

На Ал­тае с на­ча­ла 2000-х гг. рас­ши­ри­лось влия­ние круп­ных все­рос­сий­ских кон­цер­нов и ком­па­ний. По­сто­ян­но ук­ре­п­ля­ют­ся по­зи­ции пред­ста­ви­те­лей то­п­лив­но-энер­ге­ти­че­ско­го ком­плек­са, и в пер­вую оче­редь это ка­са­ет­ся Ом­ско­го и Уфим­ско­го неф­те­пе­ре­ра­ба­ты­ваю­щих ком­би­на­тов. Рас­тет зна­чи­мость га­зо­вых ор­га­ни­за­ций из Том­ской об­лас­ти. Уголь­ные и по­сред­ни­че­ские фир­мы по по­став­кам уг­ля из Куз­бас­са уси­ли­ва­ют свое влия­ние на со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­скую об­ста­нов­ку в крае, и в пер­спек­ти­ве мож­но про­гно­зи­ро­вать по­вы­ше­ние их ро­ли в фи­нан­со­вых по­то­ках Ал­тая. В ре­зуль­та­те при­об­ре­те­ния в 2006 г. ОАО «Ал­тай-кокс» хо­зяи­ном Но­во­ли­пец­ко­го ме­тал­лур­ги­че­ско­го ком­би­на­та на Ал­тае сре­ди выс­ших ме­нед­же­ров поя­ви­лись пред­ста­ви­те­ли Чер­но­зе­мья.

Мно­гие про­мыш­лен­ные пред­при­ятия пе­ре­хо­дят в соб­ст­вен­ность вла­дель­цев, пред­при­ни­ма­тель­ских струк­тур дру­гих тер­ри­то­рий, а они все боль­ше при­спо­саб­ли­ва­ют ал­тай­ские пред­при­ятия к про­из­вод­ст­ву не го­то­вых из­де­лий, а ком­плек­тую­щих, за­пас­ных час­тей и т.п., что уси­ли­ва­ет их за­ви­си­мость от те­ку­щей конъ­юнк­ту­ры и те­не­вой эко­но­ми­ки. Боль­шин­ст­во круп­ных и сред­них пред­при­ятий Ал­тая фак­ти­че­ски не впи­са­лись в сфор­ми­ро­ван­ную эко­но­ми­ку. В луч­шем слу­чае они со­хра­ня­ют 20–25% от объ­е­ма про­из­вод­ст­ва со­вет­ско­го вре­ме­ни и со­от­вет­ст­вую­щее ко­ли­че­ст­во ра­бо­чих мест от той чис­лен­но­сти за­ня­тых, ко­то­рая бы­ла в на­ча­ле 90-х гг. ХХ в.

В 2005 г. про­изош­ло су­ще­ст­вен­ное па­де­ние объ­е­мов про­из­вод­ст­ва поч­ти по всем ви­дам дея­тель­но­сти про­мыш­лен­но­сти края. Это по­ка­зы­ва­ет, что круп­ная мак­ро­от­расль Ал­тая сно­ва, как и в кон­це ХХ в., на­хо­дит­ся в глу­бо­ком кри­зи­се, но сей­час он во мно­гом по­ро­ж­ден ме­ст­ны­ми субъ­ек­тив­ны­ми ус­ло­вия­ми.

По дан­ным го­су­дар­ст­вен­ной ста­ти­сти­ки, в 2005 г. ин­дек­сы фи­зи­че­ско­го объ­е­ма про­мыш­лен­но­го про­из­вод­ст­ва упа­ли по срав­не­нию с пре­ды­ду­щим го­дом по сле­дую­щим ви­дам дея­тель­но­сти: в про­из­вод­ст­ве элек­тро­обо­ру­до­ва­ния, элек­трон­но­го и оп­ти­че­ско­го обо­ру­до­ва­ния – на 48,5%, ме­тал­лур­ги­че­ском про­из­вод­ст­ве и про­из­вод­ст­ве го­то­вых ме­тал­ли­че­ских из­де­лий – на 29,2, про­из­вод­ст­ве кок­са – на 25,8, хи­ми­че­ском про­из­вод­ст­ве – на 18,4, про­из­вод­ст­ве транс­порт­ных средств и обо­ру­до­ва­ния – на 10,1, об­ра­бот­ке дре­ве­си­ны и про­из­вод­ст­ве из­де­лий из де­ре­ва – на 8,3, про­из­вод­ст­ве ма­шин и обо­ру­до­ва­ния – на 1,8%.

Сни­же­ние объ­е­мов про­мыш­лен­но­го про­из­вод­ст­ва в 2005 г. по срав­не­нию с пре­ды­ду­щим го­дом мож­но объ­яс­нить влия­ни­ем сле­дую­щих фак­то­ров:

В скла­ды­ваю­щих­ся ры­ноч­ных ус­ло­ви­ях про­мыш­лен­ность края очень уяз­ви­ма из-за осо­бен­но­стей дос­тиг­ну­той струк­ту­ры про­мыш­лен­но­го по­тен­циа­ла: ми­ни­маль­ной соб­ст­вен­ной то­п­лив­но-энер­ге­ти­че­ской ба­зы, боль­шой до­ли от­рас­лей обо­рон­ной про­мыш­лен­но­сти и зна­чи­тель­ной спе­циа­ли­за­ции про­мыш­лен­но­сти на про­из­вод­ст­ве гра­ж­дан­ской про­дук­ции для рес­пуб­лик Сред­ней Азии. Все это обу­сло­ви­ло за­мет­ную за­ви­си­мость про­мыш­лен­ных пред­при­ятий края от гос­за­ка­зов для обо­рон­ных нужд, внеш­них рын­ков сбы­та, по­ста­вок сы­рья и ком­плек­тую­щих и боль­ше все­го ска­за­лось в ма­ши­но­строе­нии, а так­же в лег­кой про­мыш­лен­но­сти, во мно­гом ори­ен­ти­ро­ван­ной на пе­ре­ра­бот­ку сред­не­ази­ат­ско­го хлоп­ка. Та­ким об­ра­зом, кри­зис в про­мыш­лен­но­сти Ал­тая ока­зал­ся бо­лее зна­чи­тель­ным, чем в сред­нем по ре­гио­нам Рос­сии.

С уче­том об­щей си­туа­ции в ре­аль­ном сек­то­ре эко­но­ми­ки края мож­но ут­вер­ждать, что пер­спек­ти­вы раз­ви­тия про­мыш­лен­но­сти по­сле сис­тем­но­го кри­зи­са вла­сти 2005 г. ста­ли ху­же, чем 2–3 го­да до это­го. Про­мыш­лен­ность ре­гио­на по срав­не­нию с от­рас­ля­ми дру­гих тер­ри­то­рий Си­би­ри ста­ла боль­ше за­ви­сеть от внеш­них ус­ло­вий, стра­те­ги­че­ской по­ли­ти­ки кор­по­ра­тив­ных вла­дель­цев, а так­же от энер­ге­ти­че­ских и транс­порт­ных та­ри­фов ес­те­ст­вен­ных мо­но­по­лий.

Рас­смот­рим по­ло­же­ние в ос­нов­ных от­рас­лях про­мыш­лен­но­сти края. С точ­ки зре­ния пер­спек­тив раз­ви­тия наи­боль­ший ин­те­рес пред­став­ля­ет дея­тель­ность тра­ди­ци­он­ных от­рас­лей: ма­ши­но­строе­ния и обо­рон­ной про­мыш­лен­но­сти, то­п­лив­но-энер­ге­ти­че­ско­го ком­плек­са, хи­ми­че­ской и неф­те­хи­ми­че­ской, а так­же ме­ди­цин­ской про­мыш­лен­но­сти.