Еще недавно Немецкий национальный район можно было рассматривать как экономический феномен Алтая и использовать его в качестве примера для других сельскохозяйственных районов. Однако действительность начала 2000-х г. опровергает данное утверждение. Прежние результаты развития достигнуты районом в основном благодаря экономической помощи ФРГ. Инвестиции из Германии, развитие производственной базы и социальной сферы финансировались парламентом (бундестагом). Конечно, немецкий народ имеет уникальный трудовой склад характера, но и его оказалось недостаточно, чтобы сохранить и поднять аграрное производство в переходной период.
В Сибири (по данным Росстата) на 1 января 2005 г. проживало 308,7 тыс. немцев – более половины от 600-тысячной российской диаспоры. Самые многочисленные поселения находились в Алтайском крае – 79,5 тыс. чел. (по переписи 1989 г. – 120 тыс.), в Омской и Новосибирской областях – 76,3 тыс. и 47,3 тыс. чел. соответственно.
На территории Сибирского федерального округа два немецких национальных района: в Алтайском крае – Немецкий (р.ц. Гальбштадт), в Омской области – Азовский (образован в 1992 г., районный центр – с. Азово).
Немецкое население в ХХ в. рассматривало собственную территориальную единицу на карте страны как возможность жить единой этнической группой, сохранять свою культуру, язык, обычаи, уклад жизни. Администрации же регионов, в которых создавались немецкие национальные районы, видели в них точки роста, будущие зоны экономического благополучия.
На Алтай первые немцы приехали в начале XVIII столетия. В основном это были горные инженеры. Массовые поселения немецких колонистов появились на территории алтайского региона в конце XIX в. Главной причиной переселения немцев в Сибирь была нехватка земель в местах их компактного проживания в европейской части России, прежде всего в Поволжье, на Украине. В Алтайском округе к 1917 г. проживали около 60–70 тыс. немцев.
Немецкий Алтай в то время считался экономически развитой зоной. Доля бедняцких хозяйств там не превышала 5–6%, а зажиточных – около 55%, в то время как в русских деревнях их доли составляли 30 и 20% соответственно.
Немецкий национальный район (ННР) образовывался на территории Алтайского края дважды. Сначала в 1927 г., но в 1937 г. его расформировали. В 1991 г. указом Президиума Верховного Совета РСФСР на Алтае вновь был создан Немецкий национальный район. Ускоренный этап развития немецких сел пришелся на 1970-е гг., когда в Кулундинской степи начали строить системы орошения. К середине 80-х гг. каждое хозяйство, в котором жили и работали этнические немцы, получало миллионные прибыли. Создавалась экономическая основа для относительно высокого уровня жизни населения района.
Главным поводом для восстановления района стали высокие темпы эмиграции. С 1987 по 1990 г. из СССР уехали 1,1 млн немцев. В результате само существование в России субнациональной немецкой группы оказалось под угрозой. И тогда на государственном уровне ее решили сохранить (Щадрина, 200, с. 10–11).
В 1993 г. в ННР открылось представительство Министерства внутренних дел ФРГ – ООО «Общество развития Гальбштадт» (ОРГ). Его задачей стала реализация программ поддержки немцев, проживающих на территории края. В 1956 г. в ФРГ приняли закон об устранении последствий Второй мировой войны. Одна из его статей предусматривает помощь иностранным гражданам немецкой национальности, которые страдали только из-за того, что у них в паспорте в графе «национальность» значилось «немец».
В отличие от других районов Алтая в ННР практически сохранены площади орошаемых земель. По-прежнему функционируют все мелиоративные системы, и это является одной из главных основ того, что урожайность в ННР примерно в полтора раза выше в сравнении с соседними районами с подобными климатическими условиями.
До 2000 г. ФРГ делала большие финансовые вливания в экономику ННР и близлежащих немецких поселений. На деньги Германии в районе построено 45 двухквартирных домов, в районном центре – 118 квартир, а также куплено у отъезжающих в ФРГ около 800 квартир. Этот жилищный фонд заселен беженцами из Средней Азии на условиях аренды. По данным администрации ННР, инвестиции в район со стороны Германии ежегодно составляли 10–12 млн немецких марок. При поддержке германского правительства в с. Гальбштадт построено здание районной администрации, телефонизирован весь район установкой современного оборудования фирмы Siemens, сооружены электроподстанция и трансформаторные подстанции, реконструированы электрические и водопроводные сети, смонтировано 4 водонапорных башни, заасфальтировано 10 км дорог. Кроме того, в 1993 г. и в 1996 г. сельхозпредприятия района получали беспроцентные кредиты на сумму 2,4 млн немецких марок. С 1997 г. ОРГ оказывает хозяйствам района консультационные услуги, помогает в повышении квалификации кадров, овладении новыми технологиями. Главным итогом германских инвестиций стало создание крупного перерабатывающего предприятия «Брюкке». В его структуре – мясокомбинат, мельница и два маслосырзавода. Учредителями являются 11 хозяйств района. Недвижимость и оборудование предприятия принадлежат ОРГ, т.е. Германии.
В 2005 г. компания «Брюкке» – основной налогоплательщик в районе (почти 50% всех налоговых поступлений в местный бюджет). Оборот фирмы превысил в этот год 200 млн руб.
«Общество развития Гальбштадт» предоставляет займы начинающим бизнесменам. Наиболее действенна программа кредитования через Сбербанк, при этом ОРГ компенсирует 50% кредитной ставки. Всего на эти цели в 2000–2005 гг. затрачено свыше 2 млн евро, выдано более 40 кредитов. В целом по краю на программу поддержки предпринимательства ОРГ потратило около 5 млн евро. Также ОРГ финансирует социальные программы по развитию культуры, изучению языка, воспитанию молодежи. Значительные вложения делало правительство Германии и в районное здравоохранение.
В 1998 г. Правительство РФ объявило в Алтайском крае создание свободной экономической зоны (СЭЗ), которая включала в себя аэропорт Барнаула, Первомайский и Немецкий районы, что позволило временно увеличить налоговые поступления в бюджет ННР. В 2002 г. СЭЗ была закрыта, потому что не выполняла своей главной функции – привлекать в регион новые инвестиции. ННР продолжает развиваться за счет гуманитарной помощи Германии и собственных средств.
За период с 1993 г. практически все коренное население немецких деревень района выехало в Германию Хотя общая численность жителей ННР сократилась лишь на 1 тыс. чел., состав населения сменился на 90%.
В настоящее время о былом благополучии Немецкого национального района у его жителей остались одни воспоминания. По данным краевого комитета статистики, по средней заработной плате работающего жителя ННР занимает 60-е место из 71 административной структуры края. Средняя зарплата здесь составляла в 2005 г. 2778 руб., тогда как по краю – 4960 руб. Такое положение обусловлено тем, что руководители бывших колхозов в основном рассчитываются с работниками мукой, отрубями, зерном и т.п. Люди вынуждены работать за низкую заработную плату, так как, кроме колхоза или компании «Брюкке», работать негде. В районе один фермер, и появился он только в 2005 г.
В 2005–2006 гг. многие экономические программы помощи немецким поселенцам со стороны ФРГ свернуты. Между «Обществом развития Гальбштадт» и администрацией района идут переговоры о передаче имущества ОРГ в муниципальную собственность. По всей видимости, германская сторона разочаровалась в решении немецкой проблемы в РФ. Вливания в развитие малого и среднего бизнеса по большому счету не дали результата. Предпринимателей, которые на территории ННР организовали производство или создали свой бизнес, практически нет.
Сельское хозяйство не принесло той отдачи, которую ожидали после создания перерабатывающего предприятия и внедрения новых технологий. Они оказались бессильны перед климатическими условиями Кулунды. По словам одного из руководителей района, эта земля не способна прокормить 20 тыс. чел. В степи численность населения района обычно не превышала 5 тыс. чел. По-видимому, создание крупных поселений в этой климатической зоне экономически неоправданно, так как требует дополнительных затрат и не гарантирует хороших дивидендов.
Из-за снижения эффективности сельского хозяйства ННР теряет свои позиции в крае. Без денег и немцы не в состоянии сотворить экономическое чудо. Развивать более глубокую переработку сельхозпродукции, изыскивать рынки сбыта – иного пути для развития Немецкого района нет. Это сейчас сделать непросто, так как за 1990-е гг. все соседние с Алтайским краем территории серьезно развили собственное ликвидное сельское хозяйство (прежде всего Новосибирская и Омская области).
К прекращению помощи со стороны ОРГ надо относиться с пониманием. Германия не обязана содержать алтайских немцев все время, играть роль государства в государстве. По федеральному закону Правительство ФРГ обязано помогать репрессированным немцам только до третьего поколения, т.е. примерно до 2010 г. Дальше же на средства, вырученные от приватизации жилого фонда, продажи иного имущества, предполагается создать некоммерческий фонд поддержки немцев. Он будет выдавать этническим немцам займы, помогать в строительстве жилья, оказывать посильную помощь в развитии бизнеса, организации в культурной жизни диаспоры.
После 1998 г. администрация Алтайского края практически не предложила ФРГ альтернатив по развитию Немецкого района, его райцентра Гальбштадта. Тем не менее там возможно строительство нового предприятия по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья, есть австрийские инвесторы, желающие профинансировать данный проект. Но руководство края медлит с разработкой планов в этом направлении, а время уходит.
Дальнейшее развитие национального района Алтая вряд ли стоит рассматривать в отдельно взятых географических границах или местах компактного проживания немцев. Нужна долгосрочная концепция, учитывающая общую тенденцию к экономической интеграции. Прежде деньги вкладывались в развитие местного производства исходя только из внутренних потребностей района. Сейчас определяющей стала ситуация, которая складывается вокруг ННР, в частности, повышение уровня производства в соседних регионах, рост конкуренции на рынках сбыта. Если нынешним руководителям хозяйств и района удастся расставить верные акценты в дальнейшем развитии производства, то эта территория Алтайского края вновь будет среди преуспевающих (Щадрина, 2005, с. 15).
В развитии района многое зависит от принципов внутрироссийской аграрной политики. Курс на полные рыночные отношения, экономическую самостоятельность АПК, лишенного всякой поддержки со стороны государства, вынудит сельскохозяйственные предприятия жестко выстраивать собственный баланс расходов и доходов. В этом случае неминуемы массовые сокращения рабочих мест, снижение затрат, выполнение тех же работ меньшей численностью работающих на основе новых технологий. В результате последует объединение эффективно работающих производств с крупными аграрными холдингами. При таком сценарии в Немецком районе останется около 5 тыс. чел. – ровно столько, сколько сможет прокормить Кулунда. Но есть главное – немецкий характер, ответственность, требовательность в работе, что позволит, на наш взгляд, добиться нового подъема аграрного хозяйства и жизненного уровня населения этого национального образования.
Для руководителей Алтая и даже страны здесь есть и политическая проблема. При нынешнем уровне предпринимательства, миграции немцев задача по сохранению немецкого этноса в России, поставленная правящими кругами государства в начале 1990-х гг., в конечном итоге не будет выполнена. Немецкие национальные районы в Сибири, скорее всего, останутся только данью истории.
С другой стороны, создание Немецкого района – это было, на наш взгляд, решение национального вопроса по-ленински, по-большевистски, когда почти каждая нация получает право на самоопределение, создание республики, округа, района и т.п. Все это, по нашему мнению, мешает формированию единого экономического пространства российского государства и приводит к различным потрясениям, вплоть до гражданской войны на Кавказе. Рано или поздно от формирования субъектов Федерации по национальному принципу надо будет отказываться, а иметь в российском государстве территориальные образования в виде губерний (регионов, земель).
Для сведения: в США за все время освоения нового континента выехали до 50 млн немцев. В Россию с времен Петра Первого и Екатерины Второй приехало до 2 млн чел. Но в Штатах никто не ставит вопрос о создании территориального этнического, национального образования для какого-либо из населяющих их народов. Сохранять, развивать культуру, самобытность можно и при помощи гражданских ассоциаций, инициатив, не обязательно для этого иметь национально-административное оформление.