Инвестиционно-строительный комплекс, выполняя инфраструктурные функции механизма реализации воспроизводственных процессов экономики, необходим для развития всех секторов хозяйства региона.
В силу своей специфики, заключающейся в значительной зависимости от финансовых возможностей отраслей-заказчиков и заказываемых проектов, строительный комплекс Алтайского края больше всех пострадал в первые годы реформ. Спад производства во всех отраслях экономики и гиперинфляция привели к частичной ликвидации и простою 70% мощностей регионального строительного комплекса уже к 1997 г. Физический объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, в период с 1992 по 2002 г. сократился на 72%.
Ограниченность инвестиционных ресурсов в первые годы реформ обусловила процесс свертывания капитального строительства (рис. 5.1).
С 1992 по 1999 г. наблюдалось обвальное падение объемов капитальных вложений. Доля края в общих инвестициях в основной капитал России снизилась с 1,5% в 1991 г. до 0,6% в 2005 г.
На протяжении последних лет удельные капитальные вложения на душу населения по краю были в 4–4,5 раза ниже, чем в среднем по Российской Федерации, что обусловило как значительное отставание уровня производственного потенциала, так и недостаточное развитие отраслей социальной сферы.
Показатель | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
---|---|---|---|---|---|---|
Инвестиции в основной капитал - всего | 6731,2 | 8419,8 | 10212,5 | 13365,1 | 15306,2 | 20260,7 |
в том числе в отрасли | ||||||
- производящие товары | 2461,8 | 4261,4 | 4966,3 | 6342,2 | : | : |
- оказывающие рыночные и нерыночные услуги | 4269,4 | 4158,4 | 5246,2 | 7022,9 | : | : |
За годы реформ произошла коренная перестройка структуры источников финансирования капитального строительства. Если в 1991 г. удельный вес средств федерального и краевого бюджетов в составе капитальных вложений края составлял более половины, причем основная часть приходилась на федеральный бюджет, то в 1999 г. – 27%, причем доля федерального бюджета в 2 раза превышала долю регионального. В 2005 г. при сокращении бюджетного финансирования до 11,6% в общем объеме инвестиций превышение объема федеральных средств над краевыми составило 1,5 раза.
Высокая стоимость строительства в сочетании с низким платежеспособным спросом населения усугубляет кризис в строительном комплексе и даже приводит к появлению в крае избыточного числа новых квартир, предлагаемых для продажи, при наличии в то же самое время определенных групп населения, остро нуждающихся в жилье. Особенно ощутимо снижение возможностей для приобретения новых квартир у населения со средним или ниже средних доходами.
Показатель | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
---|---|---|---|---|---|---|
Инвестиции в основной капитал - всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
в том числе по источникам финансирования: | ||||||
бюджетные средства - всего | 30,3 | 16,3 | 16,8 | 14,7 | 11,5 | 11,6 |
в том числе: | ||||||
из федерального бюджета | 23,0 | 8,5 | 8,4 | 7,1 | 7,0 | 6,9 |
из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов | 7,3 | 7,8 | 8,4 | 7,6 | 4,5 | 4,7 |
внебюджетные средства - всего | 69,7 | 83,7 | 83,2 | 85,3 | 88,5 | 88,4 |
в том числе: | ||||||
хозяйствующих субъектов | 40,5 | 59,8 | 62,3 | 54,4 | 58,9 | 56,8 |
индивидуальных застройщиков | 8,0 | 7,2 | 6,8 | 7,4 | 5,3 | 4,4 |
Инвестиции – это главное условие для современного развития региона, поскольку формируется экономическая система с новыми основополагающими принципами и условиями функционирования производств, а основные фонды, оставшиеся от советского периода, изношены и устарели. «Локомотивами» экономического роста в сырьевых регионах являются капитальные вложения в добычу природных ресурсов и их первоначальную переработку.
В 2005 г. строительство дало всего 4,6% из собранных в крае налогов и акцизов, и по этому показателю оно занимало 7-е место среди отраслей региона.
Сейчас государственная инвестиционная политика осуществляется главным образом в виде бюджетных гарантий и компенсаций предприятиям части процентной ставки по инвестиционным кредитам, помимо этого путем участия хозяйствующих субъектов регионов в федеральных и местных целевых программах. Рассчитывать на существенное увеличение расходов бюджета на эти цели нереально, поскольку ставится задача ухода государства из активного сектора экономики, а значительная часть расходов федерального бюджета будет идти на социальные цели и развитие оборонных структур.
Показатель | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
---|---|---|---|---|---|
Инвестиции в основной капитал - всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
в том числе: | |||||
Промышленность | 20,8 | 17,5 | 17,4 | 24,1 | 25,4 |
из нее: | |||||
электроэнергетика | 2,6 | 2,2 | 4,7 | 6,3 | 8,9 |
черная металлургия | 5,4 | 3,3 | 0,9 | 0,7 | 1,4 |
цветная металлургия | - | 0,0 | 0,0 | 0,3 | 1,2 |
химическая и нефтехимическая | 1,9 | 2,3 | 1,2 | 1,2 | 1,2 |
машиностроение и металлообработка | 1,9 | 2,0 | 1,7 | 4,6 | 3,7 |
промышленность строительныхматериалов | 0,6 | 0,4 | 0,9 | 0,6 | 0,9 |
легкая | 0,3 | 0,3 | 0,2 | 0,2 | 0,1 |
пищевая | 4,5 | 2,7 | 4,5 | 6,4 | 5,1 |
Строительство | 1,3 | 2,8 | 1,0 | 0,7 | 1,8 |
Сельское хозяйство | 13,8 | 29,3 | 29,4 | 22,0 | 21,4 |
Транспорт | 30,4 | 11,4 | 10,0 | 9,0 | 8,3 |
Связь | 1,6 | 2,5 | 2,9 | 6,8 | 4,9 |
Торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт | 2,7 | 4,9 | 3,6 | 2,6 | 2,8 |
Жилищное хозяйство | 15,0 | 14,4 | 14,4 | 15,6 | 16,2 |
Прочие отрасли | 14,4 | 17,2 | 21,3 | 19,2 | 19,2 |
Хотя существует краевая консолидированная инвестиционная программа, в городах, районах нет реальных данных, точного представления о том, сколько государственных денег инвестируется в их экономику, потому что администрация города, района не имеет права запрашивать об этом вышестоящую инстанцию.
Показатель | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
---|---|---|---|---|---|
Инвестиции в основной капитал - всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
в том числе: | |||||
на строительно-монтажные работы | 52 | 38 | 37 | 42 | 43 |
машины, оборудование, транспортные средства | 34 | 34 | 40 | 38 | 41 |
прочие капитальные работы и затраты | 14 | 28 | 23 | 20 | 16 |
Главная беда большинства регионов – зависимость от бюджета Федерации, от расположенных в столице России инвестиционных структур и банков. После того, как территории лишились большой части налоговых отчислений за природные ресурсы в соответствии с поправкой в Закон «О недрах», весь доход от аукционов перечисляется в федеральный бюджет. Теперь региональные бюджеты вынуждены возрождать прежде всего обрабатывающую промышленность, развивать услуги. Другого пути, чтобы пополнить региональный бюджет, нет. Есть примеры и других болезненных «ударов»: так, перерегистрация ОАО «Сибнефть» в Санкт-Петербурге после продажи ее ОАО «Газпром» может лишить дохода в 14 млрд руб. бюджет Омской области. Местный нефтеперерабатывающий завод будет по-прежнему функционировать в Сибири, но основные налоги теперь будут уплачиваться в северной столице. Возникает вопрос: стоит ли стремиться размещать доходные предприятия в отсталом (депрессивном) регионе, развивать их, а потом, после передела собственности, лишиться всего?
В связи с относительной экономической обособленностью территориального комплекса формируется и развивается региональный экономический интерес. Он может включать в себя общенациональный, корпоративные и частные интересы, выступать как особая форма коллективного и локального, представлять собой своеобразное сочетание интересов предприятий, входящих в состав регионального комплекса. Чем меньше их изолированность, тем больше общего у всех предприятий, тем теснее сходство их интересов с территориальным. Учет обособленности позволяет методологически правильно определить закономерности регионального комплекса, его состав и пропорции. Не изучив внутренние и внешние объективные причины происходящих изменений, нельзя правильно установить связь между членами строительного сектора и отладить механизм его хозяйствования.
Строительный территориальный комплекс края представляет собой конгломерат разрозненных частных и корпоративных производств. Органы управления регионом отвечают за комплексное развитие всего многоотраслевого хозяйства, часто не имея при этом достаточных рычагов воздействия на предприятия, на их вышестоящие органы.
В России доля инвестиций в ВВП в начале 2006 г. составляет, по мнению А. Кудрина, только 18%, в то время как в большинстве развитых стран она превышает 28%. В Алтайском крае показатель валового накопления основного капитала в 2003 г. был 13,7%, в 2004 г. – 12,7%, и это указывает на то, что ситуация с обновлением основных фондов в регионе будет в перспективе еще больше ухудшаться (Приложение 2).
В переходный период в регионе в несколько раз уменьшился объем инвестиций в экономику. Практически не обновляются основные фонды крупных и средних промышленных предприятий. Довольно интенсивно капвложения вкладываются в мукомольно-крупяную и комбикормовую, пищевую и медицинскую промышленность. Отрасли края, куда пришел значительный отечественный капитал и обновляются фонды, поддерживают конкурентоспособность своей продукции, и еще недавно они имели устойчивые темпы развития. Пищевая промышленность консолидировалась, многие заводы прошли реконструкцию, и, несмотря на давление импорта, отрасль сохраняла в 1999–2003 гг. темпы роста до 6% в год.
Там, где нет инвестиций, производство деградирует, и это касается прежде всего легкой промышленности, несмотря на сохраняющийся рост платежеспособного спроса на ее товары. Разрыв между спросом и предложением с избытком покрывается за счет импорта из-за неконкурентоспособности продукции российской легкой промышленности ввиду отсталости ее технологий, высоких затрат и, как результат, низкого качества. Такая же ситуация в машиностроении и металлообработке, химии и нефтехимии. Некогда самые развитые отрасли экономики края в последние 15 лет практически не получают инвестиций для модернизации основных фондов, и ожидать позитивных изменений в них нельзя. Относительно большие капитальные вложения в электроэнергетику в 2004–2005 гг. недостаточны для устойчивого функционирования отрасли, без которой невозможно существование региона.
Мало инвестиций в огромное сельское хозяйство Алтайского края, хотя для этого активно используются бюджетные вложения.
В 1990-е гг. в регионе относительно много сооружалось автомобильных дорог. Даже почти завершенная вторая железная дорога на Кузбасс была перестроена в автомобильную.
В конце 1990-х – начале 2000-х гг. край играл ведущую роль в стране по строительству школ, но в настоящее время количество вводимых в действие объектов образования резко упало. Ежегодно в крае вводится в строй примерно 400 тыс. кв. м жилья. Это в 3 раза меньше, чем в так называемые застойные годы. Тем не менее Алтай занимает пятое место в Сибири по этому показателю. В 2005 г. в Сибирском федеральном округе введено в эксплуатацию 4,1 млн кв. м жилья, в расчете на одного жителя – 0,21 кв. м (в среднем по РФ – 0,3 кв. м). Самые высокие показатели в Омской области – 0,37 кв. м, Томской области – 0,31 кв. м, Красноярском крае – 0,25 кв. м, Кемеровской области – 0,22 кв. м. Самые низкие в Алтайском крае (0,16 кв. м) и Читинской области (0,11 кв. м). В крае в расчете на одного человека строится почти в 2 раза меньше жилья, чем в среднем по России.
На Алтае среди вводимых помещений жилье составляет 70,2%, Красноярском крае – 77,1, Омской области – 79,5%, т.е. в крае строится не только жилье, но и другие социальные объекты, и уступает он по этому показателю только Новосибирской области (65,4%).
В годы реформ в крае бурно развилась торговля, а также общественное питание. Строительство зданий для этих видов деятельности и определяет современный уровень инвестиционно-строительного комплекса региона.
В городах края почти не осталось мощных строительных трестов, а «Алтайкоксохимстрой» из Заринска переместился в Барнаул и Горно-Алтайск, где есть возможность использовать свой производственный потенциал.
Для решения одной из проблем территориального строительного комплекса – его слабой технической оснащенности – привлекаются инвестиции. Их доля на приобретение новых поколений машин, оборудования, инструмента и инвентаря увеличилась в крае с 25% в 1998 г. до 45% в 2004 г. (по России – с 30 до 40%). Но такие объемы остаются недостаточными для достижения высокого технического уровня. В целом в хозяйствах края степень износа основных фондов крупных и средних предприятий в 2004 г. составляла 44%. Основным направлением в развитии строительного комплекса должно стать его восстановление до уровня, обеспечивающего решение не только строительно-монтажных, но и технико-технологических задач возрождения промышленности.
Приоритетными направлениями капитальных вложений из бюджета края провозглашаются:
поддержка реального сектора экономики путем компенсации части банковской ставки предприятиям при привлечении банковских кредитов;
газификация края;
отрасли социальной сферы, где упор делается на социально значимые объекты с высокой степенью готовности, ввод в эксплуатацию которых улучшит материальную базу отраслей и, соответственно, повысит жизненный уровень жителей края;
жилищное строительство, в рамках которого предусматривается компенсация удорожания его стоимости в ЖСК, строительство социально значимых жилых домов с участием средств федерального бюджета, долевое участие Алтайского края в сооружении жилья с последующей передачей его гражданам на условиях рассрочки платежа, ипотечное жилищное кредитование;
мелиорация и водоснабжение.
На протяжении шести последних лет (с 2000 г.) одним из важных направлений инвестиционной политики оставалась поддержка реального сектора экономики в виде компенсации части банковской процентной ставки по кредитам, привлекаемым предприятиями на реализацию инвестиционных проектов. На эти цели в краевом бюджете 2000 г. было предусмотрено 37 млн руб., что позволило вложить в экономику края 297,8 млн руб.; в 2001 г. – 50 млн руб., давших 529 млн руб. кредитных ресурсов (направлены на осуществление 164 инвестиционных проектов), 2002 г. – 90 млн руб., что позволило привлечь 484,2 млн руб. кредитных ресурсов. В 2005 г. на эти цели из бюджета выделено 98,3 млн руб., и, по нашим расчетам, привлечено было 992 млн руб. инвестиций.
Важнейшим направлением развития инвестиционной деятельности в крае является реализация мероприятий государственной поддержки путем финансирования федеральных целевых программ (ФЦП), действующих на территории края.
Всего в Алтайском крае в 1999 г. действовали 45 из 172 ФЦП, в 2000 г. – 41 из 91, в 2001 г. – 43 из 61, в 2002 г. – 34 из 47. На финансирование ФЦП в 1999 г. было направлено из федерального бюджета 1135,2 млн руб.; в 2000 г. – 1634,1 млн руб.; в 2001 г. – 1571,4 млн руб., в том числе инвестиции – 819,2 млн руб.; в 2002 г. – 1988,2 млн руб.
В 2005 г. в России действовало 53 ФЦП, 21 из которых имела узкоспециализированную направленность, поэтому Алтайский край не мог в них участвовать. Всего в крае реализованы 22 ФЦП, а их средства в сопоставимых ценах превысили уровень 2004 г. на 17%. В 2005 г. объем финансирования ФЦП и объектов непрограммной части составил 5180,9 млн руб., в том числе средства федерального бюджета – 2959,5 млн руб. (57,1% от общего объема), краевого бюджета – 328,6 млн (6,3%), местных бюджетов – 32,1 млн (0,6%), внебюджетные источники – 1860,7 млн руб. (36%).
В 2005 г. наибольшие средства выделены на реализацию следующих программ: «Модернизация транспортной системы России» (подпрограмма «Автомобильные дороги») – 863,3 млн руб., «Жилище» (2002–2010 гг.) –182,4 млн руб., «Повышение плодородия почв России на 2002–2005 годы» –168 млн руб., «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002–2010 гг. и до 2015 г.)» – 101 млн руб., «Преодоление последствий радиационных аварий на Чернобыльской АЭС и ПО "Маяк" на период до 2010 года» – 84,4 млн руб.
В 2005 г. в рамках реализации ФЦП введены в эксплуатацию в Барнауле: средняя школа на 1296 учащихся, лечебный корпус детской больницы на 123 койки, пристройка к учебно-лабораторному корпусу Алтайского государственного медицинского университета, жилой дом для работников УВД, газовая котельная в доме-интернате для престарелых и инвалидов; в Рубцовске: 56-квартирный жилой дом для инвалидов-колясочников; в Бийске приобретено перерабатывающее оборудование и введен жилой дом для коренных малочисленных народов.
В сельской местности построено 7,2 тыс. кв. м и приобретено 18,0 тыс. кв. м жилья, введено 8 км водопроводных сетей, 12,3 км газовых сетей, газифицировано 156 квартир. Осуществлено орошение 50 га земли, выполнены работы по восстановлению и реконструкции оросительных систем на площади 10 тыс. га.
В рамках реализации ФЦП «Жилище» (на 2002–2010 гг.) обеспечено жильем 107 молодых семей (общая площадь жилья 2,9 тыс. кв. м), приобретена 61 квартира для вынужденных переселенцев (2,9 тыс. кв. м); выдано 59 жилищных сертификатов для военнослужащих, уволенных в запас, 7 сертификатов участникам ликвидации последствий радиационных аварий, 2 сертификата для граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, кроме того, 20 сертификатов – для предоставления жилья барнаульцам, пострадавшим от землетрясения в 2003 г. (данные администрации Алтайского края).
В целом по краю в 2005 г. построено и реконструировано 32 км автомобильных дорог.
В связи с тем, что действие Программы «Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» закончилось, а предусмотренные цели и задачи были достигнуты лишь частично, Правительство РФ признало необходимость продолжения намеченных мероприятий. Для этого в 2002 г. была утверждена ФЦП «Преодоление последствий радиационных аварий до 2010 года», состоящая из трех подпрограмм, среди которых «Преодоление последствий на Чернобыльской АЭС», «Преодоление последствий аварии на ПО "Маяк"» и «Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», последняя из которых реализуется не только на территории Алтайского края, как прежде, но и в Республике Алтай.
Семипалатинская подпрограмма финансировалась в 2005 г. на 87% за счет инвестиций из федерального бюджета, доля средств из краевого бюджета – 8,4%, а местных – 4%.
Принципиально новым, специфичным именно для рынка является необходимость создания широкого спектра квартир, значительно отличающихся друг от друга не только архитектурными характеристиками, но и по стоимости. Имеет смысл возводить дешевое жилье, уровень комфорта которого не выше, а может быть, даже ниже, нежели в пятиэтажках 60-х гг. ХХ в. В условиях рынка строительство исключительно по повышенным нормативам приведет к «вымыванию» дешевого жилья. Это неизбежно вызовет значительное снижение его доступности для многих категорий потребителей.
Рейтинговое агентство «Эксперт РА» по данным за 2004–2005 гг. поставило Алтайский край в группу регионов 3С1: пониженный потенциал – высокий риск. В 1998 г. край (так же, как Нижегородская, Иркутская, Ростовская области, Краснодарский край) относился к числу регионов типа 2В (приемлемые условия инвестирования при среднем уровне риска), в 2002 г. к группе 3В1 (пониженный потенциал – умеренный риск). Переход его в группу 3С1 еще раз подтверждает глубину негативных процессов, происходящих на Алтае. По инвестиционному потенциалу Алтайский край находится на 28 месте (2003–2004 гг. – на 26, 1995–1996 гг. – на 23). (Приложения 10, 11).
В рейтинге инвестиционного риска российских регионов Алтайский край в 2004–2005 гг. занял 72 место (2003–2004 гг. – 74, 2002 г. – 49, 1998 г. – 48 место (Эксперт, 2005).
Притоку прямых инвестиций в экономику препятствует низкий рейтинг Алтайского края. Для привлечения капитала необходимо признание солидного рейтингового агентства на протяжении как минимум 3–5 лет. Пока этого нет, не будет и размещения крупных инвестиций из других субъектов, не говоря уже о зарубежных вложениях.
Существенное негативное влияние на рост объемов жилищного строительства оказывает значительное отставание в формировании инженерной инфраструктуры. Особенно остро стоит вопрос развития сетей и подготовки территории, где осуществляется интенсивное строительство жилья.
В городах и районах края необходимо провести анализ и разработку предложений по первоочередным объектам инженерного обеспечения для планируемых площадок строящегося жилья. Для этого в соответствии с потребностями жилищного строительства в целом по краю необходимо ежегодно вкладывать примерно 250 млн руб. в данную сферу деятельности.
Среди мероприятий, направленных на развитие жилищного строительства в Алтайском крае, наиболее важным является реализация инвестиционных проектов по модернизации материально-технической базы строительной индустрии. В нее входит около 160 собственно строительных организаций, 20 из которых относятся к группе крупных и средних. Их мощности с трудом позволяют обеспечивать современные потребности капитального строительства и ремонтно-эксплуатационных работ в основных видах строительных материалов, изделий и конструкций. Ассортимент и качество отдельных видов строительных материалов не удовлетворяют нарастающие запросы общества. Высокая степень физического и морального износа основных фондов негативно сказывается на конкурентоспособности производимой продукции.
Усилению инвестиционной активности мешает недостаточное развитие инфраструктуры края. Алтай занимает большую территорию, между его населенными пунктами значительные расстояния. Обустройство одного квадратного километра территории обходится краю в 2–4 раза дороже, чем Кемеровской области, не говоря уже об областях европейской части России или Урала. Из инфраструктурных составляющих в крае имеется достаточно развитая железнодорожная сеть, а также система элеваторов и хлебоприемных пунктов для переработки и хранения зерна.
Одна из главных проблем в увеличении инвестиций – это вложение средств в развитие промышленных предприятий, расположенных в районах края. Налоговые потенциалы городов края и его сельских населенных пунктов просто несопоставимы. Для преодоления этого положения в экономической политике Алтая необходимо больше внимания уделять формированию производственной инфраструктуры в селах. Особо острым является вопрос газификации. На начало 2006 г. природный газ был только в 6 из 71 городов и районов края. Рассчитывать на быстрое развитие магистральных и местных газовых сетей нет оснований. При сохранении нынешних темпов газификации природный газ к 2010 г. будет, в лучшем случае, только в 15–18 районах и городах края.
Основным источником инвестиций в основной капитал в последние годы становятся собственные средства предприятий: на их долю в 2005 г. приходилось 49,9% всех инвестиций, но с 1998 г. они снизились на 7,1%.
С 2004 г. утвердилась позитивная тенденция увеличения банковского кредитования экономики края. Доля кредитов банков в структуре финансирования инвестиций возросла в 2005 г. до 10,6% против 3,9% в 2000 г., а в 1998 г. она была только 0,4%. Все еще низкий уровень кредитования банками реального сектора экономики обусловлен сохраняющимися значительными рисками кредитования предприятий, связанными с недостатками в законодательной базе (в первую очередь в части защиты прав кредитора), а также с их ограниченным спросом на ссуды банков.
Тенденция к росту кредитования предприятий банками была обусловлена снижением процентной ставки. В результате на Алтае доля кредитов, предоставленных на срок более одного года, в общем объеме составила на 1 января 2006 г. 7,3 млрд руб., и была больше в 1,7 раза, чем на 1 января 2005 г.
Наименованияобъектов | Единицыизмерения | Всего | В том числе по федеральным программам, абсолютное число | Процент выполнения программ |
---|---|---|---|---|
Больницы | коек | 2261 | 1653 | 73,1 |
Амбулаторно-поликлинические учреждения | посещений в смену | 6731 | 4324 | 64,2 |
Дошкольные учреждения | мест | 3405 | 772 | 22,7 |
Школы | мест | 36080 | 8691 | 24,1 |
Коммунальные сети,в том числе водопровод | кмкм | 732,86492,7 | 352140 | 48,028,0 |
Учреждения социального обеспечения | мест | нет данных | 430 | - |
Жилье | тыс. кв. м | нет данных | 313 | - |
На сегодняшний день объем иностранных капиталовложений в экономику края не соответствует реальным потребностям региона и возможностям их освоения.
Определенная специфика Алтайского края позволяет рассматривать его в качестве потенциальной сферы эффективного приложения иностранного капитала по сравнению с Россией и с остальными регионами Сибири. Это обусловлено следующими факторами:
сохранение различных видов промышленной деятельности, в том числе оборонной;
относительно неплохие природно-климатические условия (по сравнению со многими регионами Сибири);
благоприятное для процессов интеграции географическое расположение (близость к среднеазиатским странам СНГ, Китаю, через Алтай проходит автомобильный тракт, соединяющий Монголию с Россией);
уникальные условия для рекреации и туризма;
наличие запасов природно-сырьевых ресурсов (металлов, включая золото, серебро; минерально-строительных, в том числе мрамор; лекарственных растений и т. д.).
Анализ инвестиций за период с 1998 г. показывает, что основной объем зарубежных инвестиций приходился на 1999–2000 гг. (табл. 5.6), что связано с вложениями в крупные промышленные предприятия, такие как ОАО «Алтай-кокс» и ОАО «Кондитерская фирма “Алтай”».
Год | Всего поступилоинвестиций | Прямые | Портфельные | Прочие | ||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
тыс. долл. | тыс. руб. | тыс. долл. | тыс. руб. | тыс. долл. | тыс. руб. | тыс. долл. | тыс. руб. | |
1998 | 342 | 55082 | 342 | 55082 | - | - | - | - |
1999 | 3960,6 | 196815,6 | 3960,6 | 120840,1 | - | - | - | 75975,5 |
2000 | 2703,4 | 108191,3 | 2703,4 | 108189 | - | 2,3 | - | - |
2001 | 86 | 41130,3 | 86 | 41116,3 | - | 14 | - | - |
2002 | 66,3 | 28805,3 | 66,3 | 28802,9 | - | 2,4 | - | - |
2003 | 287,9 | 53555,5 | 287,9 | 47729,3 | - | - | - | 5826,2 |
2004 | - | 43376,1 | - | 42815,7 | - | 0,2 | - | 560,2 |
2005 | - | 45302,1 | - | 43634 | - | 4 | - | 1664,1 |
В крае есть прямые вложения в «прочие отрасли», практически отсутствуют портфельные инвестиции. С начала 2000-х гг. зарубежные инвесторы фактически ушли из Алтайского края.
Год | Всего накоплено на начало года | Прямые | Портфельные | Прочие | ||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
тыс. долл. | тыс. руб. | тыс. долл. | тыс. руб. | тыс. долл. | тыс. руб. | тыс. долл. | тыс. руб. | |
1998 | 2555 | 159314 | 2505 | 158709 | - | - | 50 | 605 |
1999 | 1769 | 215170.4 | 1719 | 213423,9 | - | 141,1 | 50 | 605,4 |
2000 | 2980,1 | 411916,9 | 2930,1 | 335194,9 | - | 141,1 | 50 | 76580,9 |
2001 | 2695,3 | 444068,9 | 2645,3 | 443320,1 | - | 143,4 | 50 | 605,4 |
2002 | 1987,5 | 477572,6 | 1987,5 | 477415,2 | - | 157,4 | - | - |
2003 | 923,3 | 505327,8 | 923,3 | 505168 | - | 159,8 | - | - |
2004 | 1008,3 | 558758,3 | 1008,3 | 552772,3 | - | 159,8 | - | 5826,2 |
2005 | 1008,3 | 593387,1 | 1008,3 | 592367,3 | - | 160 | - | 859,8 |
По этой причине основная часть накопленных в крае инвестиций приходится на прямые иностранные инвестиции.
Причинами отсутствия иностранных инвестиций в экономике Алтайского края можно считать следующие факторы:
нестабильная социально-экономическая ситуация в регионе (частая смена глав администрации);
аграрная направленность экономики Алтая, нежелание иностранных инвесторов вкладывать средства в рискованное сельское хозяйство;
отсутствие инвестиционных проектов с быстрой окупаемостью;
неразработанность в крае специального законодательства, регулирующего привлечение иностранных инвестиций.
В 1998–2005 гг. в экономику края инвестировали Бельгия, Германия, Греция, Кипр, Швейцария, Канада, Китай, Объединенные Арабские Эмираты, Соединенные Штаты Америки, Словения, Индия, а также республики стран СНГ: Казахстан, Беларусь, Узбекистан. Однако к 2005 г. количество стран-инвесторов сократилось до 4 государств.
Первое место по объему инвестирования традиционно занимает Германия. Начиная с 1998 г. данная страна вложила в край 16,4 млн долл. США, 99% этой суммы было направлено в отрасль «финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение». После 2000 г. Германия остается практически единственным инвестором, и ее доля в общем объеме иностранных инвестиций в 2005 г. составила 96,3%.
На втором месте – Бельгия. Последние и незначительные вложения этой страны в экономику края были в 2003 г. (ГУП «Барнаульский завод “Кристалл”»). Другие страны-инвесторы по объему вкладываемых средств в нашу территорию не компенсировали уход Бельгии, которая, в противоположность Германии, размещала свои средства в промышленность (обработка алмазов).
Можно выделить нарастающую активность в 2002–2005 гг. Китая и Казахстана. Если оценивать позиции Алтайского края по привлечению иностранного капитала в Сибирском федеральном округе, то они несравнимы с регионами, имеющими больше возможностей для добычи и реализации сырья, обладающими значительным наукоемким, промышленным и инвестиционным потенциалом. Это Омская, Новосибирская, Иркутская области. Именно они занимают первые места в привлечении иностранных инвестиций. У Алтайского края восьмое место. Доля края в общем объеме иностранных инвестиций по СФО составляет всего 0,12%.
Инвестор до сих пор рассматривается местными властями как субъект, который хочет получить дивиденды от доступа к объекту инвестиций, поэтому прежде чем его получить, он должен заплатить за все, вплоть до подарков чиновникам. Между тем во всем мире подход к проблеме совершенно другой: инвестор – это благо, работая на данной территории, он создает рабочие места, платит налоги, принося доходы бюджету. Поэтому в других странах процедуры привлечения инвесторов упрощаются, власти стараются обеспечить максимально благоприятный инвестиционный климат. В России же ситуация перевернута с ног на голову.
Сегодня целый ряд региональных бюджетов вынужден тратить до 70%, а порой и выше, своих доходов на финансирование заработной платы. Конечно, ни о каком инвестиционном влиянии этих бюджетов говорить не приходится. Отраслевая структура инвестиций сохраняет инерционность, межотраслевого перетока капитала пока не происходит, по-прежнему наибольший удельный вес в общем объеме инвестиций занимают отрасли ТЭК и транспорт.
Существует много разных подходов к объяснению неудач в инвестиционном секторе. Так, А. Лившиц называет такие проблемы, которые, по его мнению, мешают формированию благоприятного инвестиционного климата в стране: непредсказуемость тарифов естественных монополий, нестабильность налоговой и российской судебной систем. Не меньшее значение, на наш взгляд, играет отсутствие региональной инвестиционной политики для различных по уровню развития субъектах РФ.