Глава 6. По­ло­же­ние в со­ци­аль­ной сфе­ре Ал­тая

Предисловие

Со­вре­мен­ное рос­сий­ское об­ще­ст­во пе­ре­жи­ва­ет оче­ред­ной труд­ный этап со­ци­аль­но­го раз­ви­тия. Пе­ре­ход в ка­че­ст­вен­но но­вое со­стоя­ние со­про­во­ж­да­ет­ся су­ще­ст­вен­ны­ми струк­тур­ны­ми из­ме­не­ния­ми и ха­рак­те­ри­зу­ет­ся как про­цес­са­ми раз­ру­ше­ния ус­той­чи­вых об­ра­зо­ва­ний, так и по­яв­ле­ни­ем эле­мен­тов и звень­ев иной со­ци­аль­ной сис­те­мы, в том чис­ле и дру­гих об­ще­ст­вен­ных от­но­ше­ний, ти­пов их ор­га­ни­за­ции. Этот про­цесс слож­но про­те­ка­ет в со­ци­аль­ной сфе­ре, где ак­ту­аль­ной ста­ла про­бле­ма су­ще­ст­во­ва­ния мно­гих ее ус­луг для боль­шин­ст­ва чле­нов об­ще­ст­ва, по­сколь­ку дос­туп­ны­ми они ста­но­вят­ся в ос­нов­ном за пла­ту.

При рас­смот­ре­нии функ­цио­ни­ро­ва­ния про­из­вод­ст­вен­ных от­рас­лей хо­зяй­ст­ва края бы­ло от­ме­че­но, что соз­да­ва­лись они в ос­нов­ном в дру­гой эко­но­ми­че­ской сис­те­ме. Ре­фор­мы в на­цио­наль­ном хо­зяй­ст­ве, на­ча­тые в 1991 г., ока­зы­ва­ют не мень­шее по зна­чи­мо­сти влия­ние на функ­цио­ни­ро­ва­ние со­ци­аль­ной сфе­ры, но, на наш взгляд, в из­ме­нив­ших­ся ус­ло­ви­ях в ней по­ка еще не за­кон­чил­ся пе­ри­од пер­во­на­чаль­но­го ста­нов­ле­ния.

Са­мым слож­ным в ре­фор­ми­ро­ва­нии со­ци­аль­ной сфе­ры яв­ля­ет­ся осоз­на­ние ут­ра­ты прин­ци­пов, це­лей и за­дач этой от­рас­ли, имев­ших­ся в со­вет­ское вре­мя. Дет­ские са­ды, шко­лы, боль­ни­цы, по­ли­кли­ни­ки, до­ма куль­ту­ры, дру­гие со­ци­аль­ные объ­ек­ты го­су­дар­ст­во строи­ло пла­но­во, в за­ви­си­мо­сти и по ме­ре дос­ти­же­ния оп­ре­де­лен­но­го уров­ня раз­ви­тия ма­те­ри­аль­ной сфе­ры. В на­стоя­щее вре­мя, ко­гда на Ал­тае про­мыш­лен­ность и сель­ское хо­зяй­ст­во по объ­е­му про­из­вод­ст­ва от­бро­ше­ны на 15–20 лет на­зад, прак­ти­че­ски нет ин­ду­ст­ри­аль­но­го строи­тель­ст­ва, со­ци­аль­ный сек­тор ли­шил­ся ус­той­чи­вых ис­точ­ни­ков фи­нан­си­ро­ва­ния, а не­ко­то­рые под­от­рас­ли, на­при­мер выс­шее, сред­нее и спе­ци­аль­ное об­ра­зо­ва­ние, пол­но­стью по­те­ря­ли за­каз на свою дея­тель­ность. Ос­нов­ная часть уч­ре­ж­де­ний со­ци­аль­ной сфе­ры пе­ре­ве­де­на на бюд­жет­ное фи­нан­си­ро­ва­ние, хо­тя ры­ноч­ная эко­но­ми­ка пред­по­ла­га­ет аль­тер­на­тив­ные фор­мы обес­пе­че­ния их сред­ст­ва­ми.

Важ­ней­ши­ми со­став­ляю­щи­ми ста­нов­ле­ния ры­ноч­ной эко­но­ми­че­ской сис­те­мы в Рос­сии в на­ча­ле 1990-х гг. бы­ли раз­го­су­дар­ст­вле­ние и при­ва­ти­за­ция го­су­дар­ст­вен­ной соб­ст­вен­но­сти. По­дав­ляю­щее боль­шин­ст­во про­мыш­лен­ных и сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных пред­при­ятий сме­ни­ло фор­му соб­ст­вен­но­сти, а ор­га­ни­за­ции со­ци­аль­ной сфе­ры ока­за­лись в слож­ном ин­сти­ту­цио­наль­но-фи­нан­со­вом ту­пи­ке, ко­то­ро­му не вид­но кон­ца. Еще не­дав­но зна­чи­тель­ная часть со­ци­аль­ной сфе­ры – жи­лые до­ма, боль­ни­цы, по­ли­кли­ни­ки, дет­ские са­ды, до­ма куль­ту­ры и дру­гое – на­хо­ди­лась в со­ста­ве пред­при­ятий, но с се­ре­ди­ны 90-х гг. они в ос­нов­ном пе­ре­шли на фи­нан­си­ро­ва­ние из бюд­же­тов му­ни­ци­па­ли­те­тов и субъ­ек­тов РФ. Прак­ти­че­ски во всех ре­гио­нах стра­ны идет за­тя­нув­ший­ся во вре­ме­ни пе­ри­од соз­да­ния эко­но­ми­ко-фи­нан­со­во­го ме­ха­низ­ма функ­цио­ни­ро­ва­ния со­ци­аль­но­го сек­то­ра. Мас­шта­бы дос­туп­но­сти для всех гра­ж­дан со­ци­аль­ной сфе­ры по-преж­не­му не­яс­ны, и не­об­хо­ди­мо за­ко­но­да­тель­но ут­вер­ждать прин­ци­пы фи­нан­со­во­го взаи­мо­дей­ст­вия ор­га­нов вла­сти раз­лич­ных уров­ней, ко­то­рые по­зво­лят со­хра­нить ма­те­ри­аль­ную ба­зу дан­ной сфе­ры и раз­ви­вать ее в даль­ней­шем.

Гро­мад­ное со­кра­ще­ние объ­е­мов про­из­вод­ст­ва с на­ча­ла ре­форм при­ве­ло к то­му, что об­ра­зо­вал­ся раз­рыв ме­ж­ду по­лу­чае­мы­ми на­се­ле­ни­ем со­ци­аль­ны­ми ус­лу­га­ми и пер­вич­ным по от­но­ше­нию к ним про­из­вод­ст­вом. На­пом­ним, что мно­гие со­ци­аль­ные бла­га го­су­дар­ст­во пре­дос­тав­ля­ет все­му сво­ему на­се­ле­нию при дос­ти­же­нии оп­ре­де­лен­но­го уров­ня раз­ви­тия. На­при­мер, в со­вет­ской Рос­сии в 20-е гг. ХХ в. бы­ло вве­де­но бес­плат­ное на­чаль­ное об­ра­зо­ва­ние для всех чле­нов об­ще­ст­ва. По­сле дос­ти­же­ния бо­лее вы­со­ко­го уров­ня раз­ви­тия стра­ны бес­плат­ным и обя­за­тель­ным ста­ло не­пол­ное сред­нее об­ра­зо­ва­ние (от­сю­да с 30-х гг. су­ще­ст­во­ва­ние вы­пу­ск­ных эк­за­ме­нов по окон­ча­нию вось­мо­го (де­вя­то­го) клас­са). Го­су­дар­ст­во то­гда га­ран­ти­ро­ва­ло бес­плат­ное не­пол­ное сред­нее об­ра­зо­ва­ние для все­го под­рас­таю­ще­го по­ко­ле­ния, а пол­ное пре­дос­тав­ля­лось по­сле вне­се­ния оп­ре­де­лен­ной пла­ты. До 50-х гг. ХХ в. не бы­ло бес­плат­ным для оп­ре­де­лен­ных сло­ев об­ще­ст­ва стра­ны и выс­шее об­ра­зо­ва­ние.

Дру­гие при­ме­ры раз­ви­тия со­ци­аль­ной сфе­ры. В 1961 г. в Со­вет­ском Сою­зе бы­ло вве­де­но пен­си­он­ное обес­пе­че­ние кре­сть­ян, ра­бо­тав­ших в не­го­су­дар­ст­вен­ных пред­при­яти­ях – кол­хо­зах. Го­су­дар­ст­во ста­ло га­ран­ти­ро­вать обес­пе­че­ние пен­сия­ми всех жи­те­лей де­ре­вень, ау­лов и т.п. Это при­ве­ло к то­му, что сей­час боль­шие от­чис­ле­ния в Пен­си­он­ный фонд ле­жат тя­же­лой на­ло­го­вой на­груз­кой на се­бе­стои­мо­сти про­дук­ции, что от­ри­ца­тель­но ска­зы­ва­ет­ся на ее кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти. Соз­да­ние рав­ных воз­мож­но­стей в пен­си­он­ном обес­пе­че­нии жи­те­лей го­ро­дов и сел, ра­бот­ни­ков как го­су­дар­ст­вен­ных, так и не­го­су­дар­ст­вен­ных пред­при­ятий ста­ло ре­аль­ным в ре­зуль­та­те дос­ти­же­ния оп­ре­де­лен­но­го уров­ня раз­ви­тия про­из­вод­ст­ва в стра­не. В Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в 2006 г. от­чис­ле­ния в Пен­си­он­ный фонд со­став­ля­ют 20% к фон­ду за­ра­бот­ной пла­ты всех ор­га­ни­за­ций и пред­при­ятий. Од­на­ко за го­ды пе­ре­строй­ки и ре­форм объ­е­мы про­из­вод­ст­ва в стра­не из­ме­ни­лись. Мно­гие пред­при­ятия не функ­цио­ни­ру­ют, дру­гие про­сто ста­ли хро­ни­че­ски убы­точ­ны­ми (в 2005 г. в РФ та­ких ор­га­ни­за­ций бы­ло 33,5%) и со­хра­ня­ют та­кой ста­тус на про­тя­же­нии поч­ти 15 лет. Тем не ме­нее все их быв­шие ра­бот­ни­ки по-преж­не­му по­лу­ча­ют пен­сии из го­су­дар­ст­вен­но­го фон­да. В на­стоя­щее вре­мя в Ки­тае, Юж­ной Ко­рее от­чис­ле­ния в пен­си­он­ный фонд со­став­ля­ют при­мер­но 5–6% от фон­да за­ра­бот­ной пла­ты. С од­ной сто­ро­ны, это яв­ля­ет­ся од­ним из фак­то­ров кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти их про­дук­ции, а с дру­гой сто­ро­ны, пре­до­пре­де­ля­ет не­вы­со­кий жиз­нен­ный уро­вень по­жи­лых лю­дей.

Ана­ло­гич­ные при­ме­ры мож­но при­вес­ти и по здра­во­охра­не­нию. На­при­мер, в кон­це 1980-х гг. пре­дос­тав­ля­ли от­пуск жен­щи­не по ухо­ду за ро­див­шим­ся ре­бен­ком на три го­да. Ес­ли сей­час го­су­дар­ст­во по объ­е­му про­из­вод­ст­ва на­хо­дит­ся на уров­не 1970-х гг., в со­стоя­нии ли оно оп­ла­чи­вать со­ци­аль­ные ус­лу­ги на­се­ле­нию, ко­то­рые вво­ди­лись при дру­гой эко­но­ми­че­ской си­туа­ции?