Современное российское общество переживает очередной трудный этап социального развития. Переход в качественно новое состояние сопровождается существенными структурными изменениями и характеризуется как процессами разрушения устойчивых образований, так и появлением элементов и звеньев иной социальной системы, в том числе и других общественных отношений, типов их организации. Этот процесс сложно протекает в социальной сфере, где актуальной стала проблема существования многих ее услуг для большинства членов общества, поскольку доступными они становятся в основном за плату.
При рассмотрении функционирования производственных отраслей хозяйства края было отмечено, что создавались они в основном в другой экономической системе. Реформы в национальном хозяйстве, начатые в 1991 г., оказывают не меньшее по значимости влияние на функционирование социальной сферы, но, на наш взгляд, в изменившихся условиях в ней пока еще не закончился период первоначального становления.
Самым сложным в реформировании социальной сферы является осознание утраты принципов, целей и задач этой отрасли, имевшихся в советское время. Детские сады, школы, больницы, поликлиники, дома культуры, другие социальные объекты государство строило планово, в зависимости и по мере достижения определенного уровня развития материальной сферы. В настоящее время, когда на Алтае промышленность и сельское хозяйство по объему производства отброшены на 15–20 лет назад, практически нет индустриального строительства, социальный сектор лишился устойчивых источников финансирования, а некоторые подотрасли, например высшее, среднее и специальное образование, полностью потеряли заказ на свою деятельность. Основная часть учреждений социальной сферы переведена на бюджетное финансирование, хотя рыночная экономика предполагает альтернативные формы обеспечения их средствами.
Важнейшими составляющими становления рыночной экономической системы в России в начале 1990-х гг. были разгосударствление и приватизация государственной собственности. Подавляющее большинство промышленных и сельскохозяйственных предприятий сменило форму собственности, а организации социальной сферы оказались в сложном институционально-финансовом тупике, которому не видно конца. Еще недавно значительная часть социальной сферы – жилые дома, больницы, поликлиники, детские сады, дома культуры и другое – находилась в составе предприятий, но с середины 90-х гг. они в основном перешли на финансирование из бюджетов муниципалитетов и субъектов РФ. Практически во всех регионах страны идет затянувшийся во времени период создания экономико-финансового механизма функционирования социального сектора. Масштабы доступности для всех граждан социальной сферы по-прежнему неясны, и необходимо законодательно утверждать принципы финансового взаимодействия органов власти различных уровней, которые позволят сохранить материальную базу данной сферы и развивать ее в дальнейшем.
Громадное сокращение объемов производства с начала реформ привело к тому, что образовался разрыв между получаемыми населением социальными услугами и первичным по отношению к ним производством. Напомним, что многие социальные блага государство предоставляет всему своему населению при достижении определенного уровня развития. Например, в советской России в 20-е гг. ХХ в. было введено бесплатное начальное образование для всех членов общества. После достижения более высокого уровня развития страны бесплатным и обязательным стало неполное среднее образование (отсюда с 30-х гг. существование выпускных экзаменов по окончанию восьмого (девятого) класса). Государство тогда гарантировало бесплатное неполное среднее образование для всего подрастающего поколения, а полное предоставлялось после внесения определенной платы. До 50-х гг. ХХ в. не было бесплатным для определенных слоев общества страны и высшее образование.
Другие примеры развития социальной сферы. В 1961 г. в Советском Союзе было введено пенсионное обеспечение крестьян, работавших в негосударственных предприятиях – колхозах. Государство стало гарантировать обеспечение пенсиями всех жителей деревень, аулов и т.п. Это привело к тому, что сейчас большие отчисления в Пенсионный фонд лежат тяжелой налоговой нагрузкой на себестоимости продукции, что отрицательно сказывается на ее конкурентоспособности. Создание равных возможностей в пенсионном обеспечении жителей городов и сел, работников как государственных, так и негосударственных предприятий стало реальным в результате достижения определенного уровня развития производства в стране. В Российской Федерации в 2006 г. отчисления в Пенсионный фонд составляют 20% к фонду заработной платы всех организаций и предприятий. Однако за годы перестройки и реформ объемы производства в стране изменились. Многие предприятия не функционируют, другие просто стали хронически убыточными (в 2005 г. в РФ таких организаций было 33,5%) и сохраняют такой статус на протяжении почти 15 лет. Тем не менее все их бывшие работники по-прежнему получают пенсии из государственного фонда. В настоящее время в Китае, Южной Корее отчисления в пенсионный фонд составляют примерно 5–6% от фонда заработной платы. С одной стороны, это является одним из факторов конкурентоспособности их продукции, а с другой стороны, предопределяет невысокий жизненный уровень пожилых людей.
Аналогичные примеры можно привести и по здравоохранению. Например, в конце 1980-х гг. предоставляли отпуск женщине по уходу за родившимся ребенком на три года. Если сейчас государство по объему производства находится на уровне 1970-х гг., в состоянии ли оно оплачивать социальные услуги населению, которые вводились при другой экономической ситуации?