Алтайский край является аграрно-индустриальным регионом, и это одна из главных причин того, что уровень жизни его населения всегда был ниже среднероссийского, не говоря уже о среднесибирском. А изменения, которые произошли после 1990 г. в ценах и доходах населения, привели к тому, что край входит в число 15 территорий страны с наименьшим среднедушевым доходом населения. В 1991–2002 гг. цены в крае выросли в 44 тыс. раз, доходы – в 11 тыс. раз. В 2002 г. среднедушевой доход одного его жителя составлял 26,5% от доходов 1990 г. Минимальный доход в крае был в 1999 г. после дефолта и составлял 19,1% от уровня 1990 г. (Давыдова, Супонина, 2003, с. 66).
У подавляющего большинства жителей Алтая основной источник доходов – заработная плата. В 2005 г. средний уровень заработной платы работников края был равен 4960 руб. и составил 58% от средней заработной платы россиянина. Среднедушевые денежные доходы гражданина края равнялись 57,2% от аналогичного среднероссийского показателя. Среднемесячный душевой доход в крае позволяет обеспечить 1,8 прожиточного минимума населения (в РФ – 2,7). В 2005 г. доходы жителя Алтая составили 36,9% от доходов 1990 г. (оценочные данные Алтайкрайстата).
Если не учитывать доходы донорских и сырьевых территорий России, то Алтай все равно будет в низшей части рейтинга регионов страны по этому индикатору. Одно время в стране модно было сопоставлять ситуации в донорских, развитых регионах России с Португалией, Словенией, Грецией. Если же применять эту процедуру к Алтаю, то по доходам населения качество его жизни будет сопоставимо, по всей видимости, с жизнью рядовой провинции развивающихся стран (типа Индии или Бразилии), а также Украины.
Сокращение масштабов производственной деятельности превращает Алтай при наличии еще существующих предприятий в отсталый субъект РФ, у жителей которого прежде всего низкая заработная плата. Для преодоления этого незавидного положения население региона ищет дополнительные денежные источники к существованию. В крае большинство сельского населения имеет подсобное хозяйство, а в городах прибавку к доходам значительная часть пенсионеров (примерно от 50 до 70% в зависимости от размеров города) получает с дачного участка.
Как известно, среди источников к существованию третье место в РФ после доходов от предпринимательства, заработной платы занимает иждивенчество. Так как российское государство уменьшает денежную и социальную помощь многодетным матерям и семьям, то это ведет к их уменьшению. Растет количество брошенных детей, пожилых людей, оставляемых без помощи со стороны родственников. Сокращая пособия как источник дохода, правительственные структуры вынуждены увеличить количество домов престарелых, детских домов. В 2005 г. при переходе к более полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг государство расширило субсидии гражданам, у которых такие затраты занимают свыше 22% доходов семьи. Можно назвать это прямой адресной помощью, однако появилось слишком много обманных схем, которые позволяют необоснованно получать дополнительные денежные средства от государства лицам по справкам о безработице и иным документам при наличии у них других доходов. Довольно часто «вознаграждение» от личного подсобного хозяйства превышает любую бюджетную заработную плату. В 2005 г. из 970 тыс. семей края 244,5 тыс., или 25% имели субсидии на оплату услуг ЖКХ, и за один год эта цифра выросла в два с лишним раза. На наш взгляд, мало продуманный и апробированный механизм перехода к 100% оплате услуг ЖКХ усугубился низким жизненным уровнем в отсталом регионе, что породило определенную социальную напряженность и рост нового витка недоверия к властям.
В структуре потребительских расходов в крае за годы реформ доля продовольственных товаров уменьшилась довольно значительно: 37% в 1990 г., в 2002 г. – 35,6%, в 2005 г. – 33,6%. По непродовольственным товарам соответственно 50,3, 48,5 и 45,3%. Самые большие изменения отмечены в росте доли платных услуг, даже без учета «скачка» в коммунальных тарифах в 2005 г. Удельный вес жилищно-коммунальных услуг в структуре потребительских услуг вырос до 31,7% в 2005 г. Значительно выросли тарифы на услуги в пассажирском транспорте, медицинском обслуживании и санаторно-курортном лечении. Всего за 15 лет затраты на услуги выросли в 5 раз. В общем объеме платных услуг доля транспортных услуг увеличилась до 18,6%. Это объясняется не только высоким ростом цен, но существенным изменением структуры перевозок. На Алтае перевозки пассажиров на железнодорожном транспорте снизились с 30,9 млн чел. в 1990 г. до 20,3 млн чел. в 2005 г., автомобильном – соответственно с 304,4 млн до 187,4 млн чел., речным – с 1,6 млн до 0,4 млн чел. (данные Росстата), воздушным – с 741 тыс. до 110 тыс. чел. (на основании данных Барнаульского аэропорта и расчетов автора). Уменьшилось также число пассажиров, перевезенных в этот период городским электрическим транспортом, – с 233,7 млн до 190,1 млн чел.
Рост тарифов на коммунальные услуги привел к тому, что сейчас плата за них составляет самый большой удельный вес в объеме оказываемых населению платных услуг (в 1990 г. лидировали бытовые услуги). За 1990–2005 гг. он вырос на 14 п.п. (в 1,9 раза). Если в 1990 г. на эти услуги приходилось 24% всех расходов на платные услуги, то в 2005 г. эта доля увеличилась до 31,7%, уменьшись по сравнению с 2004 г. на 2,3 п.п. В целом в потребительских расходах населения доля жилищно-коммунальных услуг составляла в 2005 г. 9,5% против 3,15% в 1990 г. Можно отметить, что в процессе реформирования экономики в 1993 г. эта доля снижалась до 0,7%, когда государство более жестко регулировало тарифы на жилищно-коммунальные услуги. Большой рост произошел в 2005 г., когда население стало оплачивать полную стоимость коммунальных услуг.
Конечно, качество этих услуг в крае, как и в любом субъекте РФ, практически не сопоставимо с качеством в данной сфере развитых стран. Однако если на Алтае сохранится рост тарифов на них примерно в таком же темпе, как в середине 2000-х гг. в среднем по России, то это приведет к дальнейшему снижению реальных доходов населения края и отставанию в уровне жизни от более успешных сырьевых регионов Сибири.
Рассматривая расходы населения в целом, можно отметить следующее. Прожиточный минимум (ПМ) в Алтайском крае в четвертом квартале 2005 г. составил, по расчетам специалистов Росстата, 2375 руб. При этом для трудоспособного населения ПМ равен 2617 руб., для детей – 2322 руб., для пенсионеров – 1761 руб. (при этом впервые за много лет средняя пенсия в крае – 2340 руб. – была больше ПМ). Самые большие расходы – на питание, на втором месте – плата за квартиру, коммунальные, транспортные и иные услуги. При таком раскладе повышение тарифов на коммунальные услуги, транспорт, рост цен на продукты питания влияют в первую очередь на семейные бюджеты малообеспеченных граждан. При проведении новых реформ в коммунальном хозяйстве, электроэнергетике власти должны предусматривать соответствующие социальные амортизаторы.
Другой локальный общественный раздражитель населения на Алтае – сохраняющаяся и периодически увеличивающаяся задолженность по зарплате. На 1 января 2006 г. общая сумма долгов равнялась 313,8 млн руб., а в 2003 г. она была 959,4 млн руб. В стране край имеет вторую по размеру задолженность по заработной плате после Чеченской Республики.
В Барнауле в 2005 г. по сравнению с 2004 г. число людей, официально декларирующих в налоговых инспекциях свои личные годовые доходы свыше 1 млн руб., выросло с 68 до 77 чел.
По нашему убеждению, в регионе растут размеры доходов населения, занятого в теневой экономике, его выручка выпадает из легального финансового оборота. Таким образом, не только снижается налоговая база бюджета территории, но и участники теневой (не обязательно криминальной) экономики лишаются права на получение ряда социальных благ, в том числе бесплатной медицинской помощи, пенсионного обеспечения и т.п.
Алтай в 90-е гг. ХХ в. постоянно входил в число субъектов РФ с минимальной стоимостью продуктового набора. Но в 2004–2005 гг. ситуация изменилась. В марте 2006 г. стоимость минимального продуктового набора в стране была 1501,4 руб., максимальная – в Чукотском автономном округе (4814,4 руб.), Корякском автономном округе (3787,1 руб.), Камчатской области (2595,5 руб.), Республике Якутия (2399,7 руб.). Минимальная стоимость набора была в Республике Татарстан – 1265,8 руб., Курской области – 1275,1 руб., Тамбовской области – 1288,8 руб. В Алтайском крае она равнялась 1372,7 руб.
Край имел до 2005 г. минимальную стоимость обязательного набора потребительских товаров и услуг. На наш взгляд, во многом это объясняется высокой долей сельского населения и соответствующей низкой платежеспособностью жителей региона. В качестве дохода многие из них имеют малоучитываемую выручку от продажи молока, яиц, мяса, меда и т.п.
На протяжении 1998–2003 гг. краевая власть часто принимала административные решения по замедлению роста цен на определенные продовольственные товары и тарифов на жизненно необходимые услуги. Можно смело утверждать, что во многом это было повторением пути Ульяновской области при главе администрации Ю. Горячеве. Это привело к социально-политическому тупику, поскольку шло в разрез с общей ценовой политикой в стране.
В Российской Федерации, а значит и в ее обычном регионе – Алтайском крае, по данным государственной статистики, неформальный сектор экономики производит примерно 22% ВРП, что, на наш взгляд, не соответствует действительности. Нет методик счета, нормативных документов Росстата, которые бы учитывали долю теневой экономики по различным регионам в каждой отрасли (виду экономической деятельности) в зависимости от его природно-климатических условий, исторических особенностей развития и иных причин. Росстат принимает во внимание теневую экономику в основном тогда, когда рассчитывает валовые показатели производства, вводя для разных отраслей различные увеличивающие коэффициенты. Так, для машиностроения в настоящее время вводится коэффициент 1,2. Собрав с помощью статистических таблиц цифры по объему производства машиностроения края, территориальный орган статистики автоматически увеличивает их на 20%.
Для такой громадной и многообразной страны, как Россия, расчет теневой экономики в настоящее время формален. По оценкам отдельных специалистов, при формировании ВРП Алтая его надо увеличивать не на 22%, а на 30–40%. Даже внутри края существует большая дифференциация городов и районов по развитости теневой экономики. К примеру, в Рубцовске немалая доля населения прошла через уголовно-исправительные учреждения и имеет существенные, неплохо оснащенные «мощности» по изготовлению запчастей к производимым в городе тракторам и тому подобным товарам. Население пограничных с Казахстаном сельских районов активно включено во взаимовыгодную частную торговлю. Так, жители Алтая покупают там более дешевые потребительские товары и водку, а продают соседям лекарственные изделия, автомобили и запчасти к ним.
У значительной части населения доходы формируются в сельской местности, а там довольно много источников доходов, которые слабо учитываются органами статистики. По официальным данным, доходы на душу населения в крае на 34–40% ниже, чем в Новосибирской области, но какова настоящая разница – достоверных статистических данных нет. Если судить по косвенным показателям, например, по стоимости жилья в городах Новосибирской области, где она в 1,5–1,7 раза выше стоимости одного квадратного метра в крае, то можно предположить о разрыве в доходах большинства населения Алтая и близлежащей области в 1,7–1,9 раза.
На наш взгляд, недоучет статистикой доходов от неформальной экономики (в том числе и криминальной) рисует довольно мрачную картину жизни населения Алтая. По всей видимости, сейчас в регионе нет объективной оценки стоимости жизни населения, которая бы более четко характеризовала ее уровень и способствовала принятию объективных управленческих решений органами власти. Еще один вывод, который напрашивается при анализе уровня жизни и доходов населения, – российская статистика при характеристике уровня жизни, а также занятости, безработицы, количества функционирующих предприятий, развития малого и среднего бизнеса имеет слишком большие расхождения с реальной ситуацией, а это ведет к принятию формальных, необоснованных управленческих решений.
Не впадая в излишний пессимизм о снижении уровня жизни населения в середине 2000-х гг., можно задать вопросы, на которые трудно найти разумные ответы: почему жилья на Алтае строится больше, чем в относительно успешной Новосибирской области? Почему в крае на 1000 чел. населения автомобилей в личном пользовании больше, чем в богатых Кемеровской и Свердловской областях?
1. | Финансовая деятельность | 292,5. |
2. | Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение | 176,9. |
3. | Транспорт и связь | 148,6. |
4. | Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 119,5. |
5. | Строительство | 116,2. |
6. | Обрабатывающие производства | 106,2. |
1. | Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 94,1. |
2. | Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 92,2. |
3. | Образование | 81,0. |
4. | Гостиницы и рестораны | 79,2. |
5. | Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 68,5. |
6. | Добыча полезных ископаемых | 63,9. |
7. | Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 62,2. |
8. | Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 50,2. |
9. | Рыболовство, рыбоводство | 38,2. |
Строительство жилья – один из основных показателей уровня жизни населения. Относительно других территорий Сибири на Алтае это сфера была развитой, но с каждым годом ситуация ухудшается, поскольку граждане вынуждены решать данную проблему в основном без поддержки властей. Ежегодно в крае в среднем регистрируется более 18 тыс. новых семей, для удовлетворения жилищных потребностей которых по социальным нормам требуется более 750 тыс. кв. м жилья. Более 65 тыс. семей зарегистрированы в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и им необходимы около 3,8 млн кв. м жилья.
Если до 1990 г. доля индивидуального жилищного строительства составляла 10% от общего ввода жилья в крае, то к 2005 г. этот показатель вырос до 59,7%, а в среднем по России он равен 40,3%.