Глава 8. Про­бле­мы со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия Алтайского края

8.2. За­ня­тость и про­бле­мы без­ра­бо­ти­цы

Слож­ная си­туа­ция сло­жи­лась на рын­ке тру­да. В 1990 г. во всех от­рас­лях эко­но­ми­ки Ал­тая бы­ло за­ня­то (без уча­щих­ся) 1,44 млн чел., в 1995 г. – 1,109 млн, в 2003 г. – 1,095 млн, в кон­це 2005 г. – 1,191 млн чел. Са­мое боль­шое сни­же­ние за­ня­то­сти про­изош­ло в про­мыш­лен­но­сти: с 404,7 тыс. до 136,7 тыс. чел. (по ОКОНХу) в 2004 г., а в 2005 г. (уже по ОКВЭДу) в об­ра­ба­ты­ваю­щей про­мыш­лен­но­сти, до­бы­че по­лез­ных ис­ко­пае­мых, про­из­вод­ст­ве и рас­пре­де­ле­нии элек­тро­энер­гии, га­за и во­ды ра­бо­та­ли 139,1 тыс. чел. Рез­ко со­кра­ти­лось ко­ли­че­ст­во ра­бо­таю­щих в строи­тель­ст­ве: с 152,9 тыс. до 53 тыс. чел. в 2004 г. Со­всем не со­пос­та­ви­мые циф­ры по 2005 г., ко­гда ста­ти­сти­ка оп­ре­де­ля­ет, что «эко­но­ми­че­ской дея­тель­но­стью в строи­тель­ст­ве» края за­ня­то толь­ко 11 тыс. чел. (здесь и да­лее – дан­ные Рос­ста­та).

Не­об­хо­ди­мо за­ме­тить, что за 15 лет ра­ди­каль­но из­ме­нил­ся учет за­ня­то­сти на боль­шин­ст­ве го­род­ских пред­при­ятий. За этот пе­ри­од по­дав­ляю­щее боль­шин­ст­во про­мыш­лен­ных, строи­тель­ных, транс­порт­ных, тор­го­вых ор­га­ни­за­ций, ко­то­рые рань­ше бы­ли го­су­дар­ст­вен­ны­ми, ста­ли, как пра­ви­ло, ча­ст­ны­ми. В ре­зуль­та­те пре­об­ра­зо­ва­ния они из­ба­ви­лись от не­про­филь­ных ак­ти­вов, а зна­чит, со­кра­ти­ли и ко­ли­че­ст­во ра­бо­чих мест.

Это под­твер­жда­ет­ся при­ме­ром транс­фор­ма­ции лю­бо­го круп­но­го ма­ши­но­строи­тель­но­го пред­при­ятия, ко­то­рое в со­вет­ское вре­мя име­ло не­ма­ло сво­его жи­лья и со­от­вет­ст­вую­щие ком­му­наль­ные служ­бы, дет­ские са­ды и пио­нер­ские ла­ге­ря, раз­лич­ные объ­ек­ты здра­во­охра­не­ния (боль­ни­цу, по­ли­кли­ни­ку), уч­ре­ж­де­ния куль­ту­ры (дом куль­ту­ры, биб­лио­те­ку) и т.д. При при­ва­ти­за­ции и раз­го­су­дар­ст­вле­нии пред­при­ятий поч­ти все со­ци­аль­ные объ­ек­ты бы­ли пе­ре­да­ны в соб­ст­вен­ность му­ни­ци­па­ли­те­тов. В на­стоя­щее вре­мя на­ли­чие у про­из­вод­ст­вен­ных пред­при­ятий ка­ко­го-ли­бо объ­ек­та здра­во­охра­не­ния или об­ра­зо­ва­ния яв­ля­ет­ся ис­клю­че­ни­ем. От­сю­да сле­ду­ет, что, во-пер­вых, циф­ры, ко­то­рые ха­рак­те­ри­зо­ва­ли чис­лен­ность за­ня­тых в 1990 г. в про­мыш­лен­но­сти, строи­тель­ст­ве и то­му по­доб­ном, за­вы­ше­ны. Что­бы по­лу­чить бо­лее чет­кие пред­став­ле­ния о за­ня­то­сти в дан­ной сфе­ре, не­об­хо­ди­мо кор­рек­ти­ро­вать со­от­вет­ст­вую­щие по­ка­за­те­ли со­вет­ско­го пе­рио­да, умень­шая их при­мер­но на 10–15%. Во-вто­рых, тру­до­вые по­ка­за­те­ли 2005 г., на наш взгляд, за­ни­же­ны, по­сколь­ку ма­ло­дос­то­вер­ны спо­со­бы уче­та те­не­вой эко­но­ми­ки. Прак­ти­че­ски нет ме­то­дик уче­та чис­ла за­ня­тых в сфе­ре «те­не­вых» ус­луг. Это при­во­дит к воз­ник­но­ве­нию про­ти­во­ре­чи­вых, не сты­кую­щих­ся по­ка­за­те­лей.

Так, за 15 лет в крае чис­лен­ность на­се­ле­ния со­кра­ти­лась на 111,8 тыс. чел., или на 4,2%, а ко­ли­че­ст­во ра­бо­чих мест в круп­ных и сред­них ор­га­ни­за­ци­ях умень­ши­лось бо­лее чем в 2 раза. Ес­ли к это­му по­ка­за­те­лю до­ба­вить за­ня­тых ма­лым биз­не­сом, пред­при­ни­ма­те­лей, лиц без об­ра­зо­ва­ния юри­ди­че­ско­го ли­ца, фер­ме­ров, то все рав­но об­ра­зу­ет­ся «тем­ная яма» при­мер­но в 140 тыс. чел.

В го­ды ре­форм на Ал­тае рез­ко вы­рос­ла чис­лен­ность сту­ден­тов сред­них и выс­ших учеб­ных за­ве­де­ний. В это же вре­мя об­ра­зо­ва­лись зна­чи­тель­ные груп­пы на­се­ле­ния без по­сто­ян­но­го мес­та жи­тель­ст­ва, до­мо­хо­зя­ек, лиц, ве­ду­щих лич­ное под­соб­ное хо­зяй­ст­во, не­ра­бо­таю­щих гра­ж­дан. От­ме­не­но дей­ст­во­вав­шее в со­вет­ское вре­мя уго­лов­ное пре­сле­до­ва­ние не­ра­бо­таю­щих фи­зи­че­ских лиц, и те­перь эта часть на­се­ле­ния с ка­ж­дым го­дом, по всей ви­ди­мо­сти, уве­ли­чи­ва­ет­ся. Рас­тут слои об­ще­ст­ва, ко­то­рые жи­вут за счет на­след­ст­ва, как это бы­ту­ет в ка­пи­та­ли­сти­че­ском об­ще­ст­ве. Но в лю­бом слу­чае нет дос­то­вер­ных дан­ных о за­ня­то­сти на­се­ле­ния в те­не­вой, не­фор­маль­ной эко­но­ми­ке.

Рас­смат­ри­вая за­ня­тость в круп­ных и сред­них ор­га­ни­за­ци­ях в се­ре­ди­не де­ся­ти­ле­тия, не­об­хо­ди­мо от­ме­тить, что про­дол­жа­ют умень­шать­ся ра­бо­чие мес­та в про­мыш­лен­но­сти. Про­шед­шие в эко­но­ми­ке из­ме­не­ния фак­ти­че­ски раз­ру­ши­ли круп­ные про­мыш­лен­ные пред­при­ятия. В на­ча­ле 2006 г. толь­ко один за­вод – Ал­тай­ский трак­тор­ный – име­л бо­лее 6 тыс. ра­бот­ни­ков. Еще в на­ча­ле 1990-х гг. на мо­тор­ном за­во­де в Бар­нау­ле ра­бо­та­ло бо­лее 22 тыс. чел., на «Бар­на­ул­транс­ма­ше» – око­ло 16–18 тыс., на стан­ко­строи­тель­ном – до 14 тыс., Бар­на­уль­ском ме­лан­же­вом ком­би­на­те – 9 тыс. чел. и т.д. Сей­час в са­мых круп­ных про­мыш­лен­ных пред­при­яти­ях края 2– 3 тыс. чел. ра­бо­таю­щих, но та­ких про­из­водств еди­ни­цы. К то­му же их вклад в бюд­жет­ные до­хо­ды го­ро­дов го­раз­до мень­ше, чем у пред­при­ятий пи­ще­вой и му­ко­моль­но-кру­пя­ной про­мыш­лен­но­сти, на ко­то­рых в сред­нем ра­бо­та­ет 0,7 тыс. чел. По де­мо­гра­фи­че­ским рас­че­там, при­рост чис­лен­но­сти на­се­ле­ния в тру­до­спо­соб­ном воз­рас­те за­кон­чит­ся в 2006 г., и в струк­ту­ре на­се­ле­ния бо­лее су­ще­ст­вен­но бу­дет уве­ли­чи­вать­ся до­ля по­жи­лых воз­рас­тов.

Рань­ше мно­гие круп­ные пред­при­ятия яв­ля­лись гра­до­об­ра­зую­щи­ми, но в хо­де ре­форм это со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ское по­ня­тие на Ал­тае прак­ти­че­ски ут­ра­ти­ло свое зна­че­ние. В на­стоя­щее вре­мя на­пол­не­ние бюд­же­тов не­мно­гих го­ро­дов и по­сел­ков оп­ре­де­ля­ют ор­га­ни­за­ции об­ра­ба­ты­ваю­щей про­мыш­лен­но­сти. Те­перь из по­ня­тия «гра­до­об­ра­зую­щее пред­при­ятие» ис­чез­ли дан­ные о на­ли­чии ра­бо­чих мест, строи­тель­ст­ве жи­лья, раз­лич­ных со­ци­аль­ных объ­ек­тов. Как пра­ви­ло, к вновь под­няв­шим­ся ор­га­ни­за­ци­ям нет смыс­ла при­ме­нять тер­мин «гра­до­об­ра­зую­щие».

Про­ис­хо­дя­щие в эко­но­ми­ке из­ме­не­ния су­ще­ст­вен­но за­тро­ну­ли сфе­ру за­ня­то­сти на­се­ле­ния. Ста­би­ли­за­ция ра­бо­ты про­мыш­лен­но­сти в 1999–2004 гг. не да­ла ожи­дае­мо­го рос­та чис­лен­но­сти за­ня­тых в крае. На­обо­рот, на­блю­да­ет­ся ее сни­же­ние во всех от­рас­лях ма­те­ри­аль­но­го про­из­вод­ст­ва. С 2001 г. на­чал­ся про­цесс не­зна­чи­тель­но­го уве­ли­че­ния чис­ла за­ня­тых в сфе­ре ус­луг.

В 2003 г. в сель­ском хо­зяй­ст­ве Ал­тая ра­бо­та­ли поч­ти 238,2 тыс. чел., или на 48,7 тыс. мень­ше по срав­не­нию с 1990 г. Сель­ское хо­зяй­ст­во – круп­ней­шая мак­ро­от­расль ре­гио­на. Мы уже от­ме­ча­ли, что как ре­гио­наль­ные ор­га­ны управ­ле­ния, так и ме­ст­ное са­мо­управ­ле­ние, ру­ко­во­ди­те­ли мно­гих быв­ших кол­хо­зов и сов­хо­зов до не­дав­не­го вре­ме­ни ста­ра­лись со­хра­нить сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ные пред­при­ятия, и на фо­не дру­гих от­рас­лей края, и в со­пос­тав­ле­нии с дру­ги­ми тер­ри­то­рия­ми стра­ны этот про­цесс до 2004 г. уда­вал­ся. В ис­сле­до­ва­нии не ста­вит­ся за­да­ча рас­смот­ре­ния про­из­вод­ст­вен­но-эко­но­ми­че­ских ха­рак­те­ри­стик дея­тель­но­сти та­ких пред­при­ятий. Сей­час они го­раз­до ху­же, чем бы­ли еще 10 лет на­зад, а так­же ус­ту­па­ют по­ка­за­те­лям та­ких об­лас­тей, как Ом­ская и Но­во­си­бир­ская. Од­на­ко со­сед­ние ре­гио­ны луч­ше со­хра­ни­ли пред­при­ятия с круп­ны­ми тру­до­вы­ми кол­лек­ти­ва­ми ИТР и ра­бо­чих.

Ор­га­ны вла­сти про­ти­во­сто­ят умень­ше­нию по­се­лен­че­ской се­ти Ал­тая, т.е. пы­та­ют­ся со­хра­нить боль­шое чис­ло де­ре­вень и сел. Ал­тай­ский край – это наи­бо­лее плот­но за­се­лен­ная часть Си­би­ри, ес­ли не счи­тать Ке­ме­ров­скую об­ласть со зна­чи­тель­ным ко­ли­че­ст­вом по­сел­ков, за­ня­тых до­бы­чей уг­ля и дру­гой про­мыш­лен­ной дея­тель­но­стью. Про­ти­во­ре­чие ме­ж­ду стрем­ле­ни­ем со­хра­нить чис­лен­ность сель­чан и не­об­хо­ди­мо­стью по­вы­ше­ния уров­ня жиз­ни все­го на­се­ле­ния края – од­но из са­мых труд­но­раз­ре­ши­мых. На наш взгляд, не тре­бу­ет­ся до­ка­за­тельств то­го, что край сам не в со­стоя­нии ре­шить этот кар­ди­наль­ный во­прос. Толь­ко го­су­дар­ст­во мо­жет по­мочь ему в этом. Но в пе­ре­ход­ный пе­ри­од пра­ви­тель­ст­во, умень­шая го­су­дар­ст­вен­ные рас­хо­ды, уст­ра­ня­ет­ся от ре­гу­ли­ро­ва­ния эко­но­ми­че­ских от­но­ше­ний на се­ле. Это ста­ло при­во­дить к то­му, что темп ли­к­ви­да­ции ал­тай­ских де­ре­вень воз­рас­та­ет. Но сле­ду­ет от­ме­тить, что в рос­сий­ской эко­но­ми­ке прак­ти­че­ски не ра­бо­та­ет та­кое по­ня­тие, как «тер­ри­то­рия с низ­кой плот­но­стью на­се­ле­ния», ко­то­рое оп­ре­де­ля­ет­ся на ос­но­ва­нии Фе­де­раль­но­го за­ко­на №186 от 28 де­каб­ря 2004 г. как плот­ность на­се­ле­ния в 3 раза мень­ше сред­не­рос­сий­ской плот­но­сти на­се­ле­ния. По срав­не­нию с об­лас­тя­ми Даль­не­го Вос­то­ка, Се­ве­ра на Ал­тае боль­шин­ст­во сель­ских тер­ри­то­рий име­ют вы­со­кую плот­ность на­се­ле­ния, но в то же вре­мя сле­ду­ет учи­ты­вать дру­гой кри­те­рий – дос­туп­ность раз­лич­ных час­тей тер­ри­то­рии при пе­ре­дви­же­нии пеш­ком. Ес­ли рас­счи­ты­вать плот­ность за­се­ле­ния по по­след­не­му кри­те­рию, то в Ал­тай­ском крае не ме­нее 20 рай­онов по­па­ли бы в раз­ряд ма­ло­за­се­лен­ных.

По­сле 2002 г. ста­ли фор­ми­ро­вать­ся но­вые под­хо­ды к раз­ре­ше­нию про­бле­мы ма­лой за­се­лен­но­сти сель­ской ме­ст­но­сти, а зна­чит, и ма­лых до­хо­дов на­се­ле­ния края. В от­дель­ных его рай­онах, на­при­мер Крас­но­гор­ском, ко­то­рый гра­ни­чит с Ке­ме­ров­ской об­ла­стью, воз­ни­ка­ют су­ж­де­ния о пе­ре­хо­де в этот субъ­ект РФ, по­сколь­ку там мож­но по­лу­чить бо­лее зна­чи­мую фи­нан­со­вую по­мощь из об­ла­ст­но­го бюд­же­та. По­ка в до­воль­но лег­кой фор­ме, но уже на­чи­на­ет зон­ди­ро­вать­ся идея о при­сое­ди­не­нии ря­да тер­ри­то­рий края к Рес­пуб­ли­ке Ал­тай. Ес­ли от­бро­сить не­ко­то­рые на­цио­наль­ные обос­но­ва­ния, на­при­мер у ку­ман­дин­цев, то при­чи­на этих по­мы­слов та же са­мая. В 2005 г. один жи­тель Рес­пуб­ли­ки Ал­тай по­лу­чил в 2 с лиш­ним раза боль­ше фи­нан­со­вых средств из кон­со­ли­ди­ро­ван­но­го бюд­же­та по срав­не­нию с жи­те­лем Ал­тай­ско­го края. При этом сле­ду­ет от­ме­тить, что Рес­пуб­ли­ка Ал­тай, ко­то­рая по чис­лен­но­сти на­се­ле­ния в 14 раз мень­ше Ал­тай­ско­го края, в 2005 г. вно­сит в фе­де­раль­ный бюд­жет все­го лишь в 1,96 раза мень­ше средств, чем Ал­тай­ский край.

В 2000-е гг. со­хра­ни­ли дос­та­точ­но вы­со­кий уро­вень за­ня­то­сти та­кие от­рас­ли, как об­ра­зо­ва­ние, здра­во­охра­не­ние и куль­ту­ра. В от­ли­чие от боль­шин­ст­ва тер­ри­то­рий ев­ро­пей­ской час­ти Рос­сии в Ал­тай­ском крае в не­ко­то­рой сте­пе­ни уда­лось сбе­речь раз­ветв­лен­ную сеть со­ци­аль­ных уч­ре­ж­де­ний.

Боль­шин­ст­во боль­ниц в рай­цен­трах края и в 2006 г. про­дол­жа­ют ра­бо­тать, как и в со­вет­ский пе­ри­од, что спо­соб­ст­ву­ет под­дер­жа­нию оп­ре­де­лен­но­го уров­ня ме­ди­цин­ско­го об­слу­жи­ва­ния, од­на­ко воз­ни­ка­ет все боль­ше про­блем с об­нов­ле­ни­ем обо­ру­до­ва­ния, не­хват­кой ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных вра­чей и сред­не­го ме­ди­цин­ско­го пер­со­на­ла. В го­ды ре­форм в здра­во­охра­не­нии сло­жи­лась рез­кая диф­фе­рен­циа­ция ме­ж­ду Бар­нау­лом и дру­ги­ми го­ро­да­ми края.

Рас­смат­ри­вая тру­до­вые во­про­сы эко­но­ми­ки, не­об­хо­ди­мо от­ме­тить, что еще в 1991 г. на Ал­тае бы­ло 7,2 тыс. лиц, не за­ня­тых тру­до­вой дея­тель­но­стью. Имен­но то­гда ста­ти­сти­ка на­ча­ла ре­ги­ст­ри­ро­вать без­ра­бот­ных. По дан­ным Рос­ста­та, в на­ча­ле 2006 г. в крае за­ре­ги­ст­ри­ро­ва­ны 79,4 тыс. не­за­ня­тых гра­ж­дан, или свы­ше 6% от эко­но­ми­че­ски ак­тив­но­го на­се­ле­ния. Ес­ли же рас­счи­ты­вать эти дан­ные по ме­то­ди­ке МОТ, то чис­лен­ность без­ра­бот­ных в крае со­ста­ви­ла око­ло 9%, т.е. 118 тыс. чел. Но этот по­ка­за­тель при на­чис­ле­нии по­со­бий по без­ра­бо­ти­це не учи­ты­ва­ет­ся. За­кон РФ «О за­ня­то­сти» ста­вит до­воль­но же­ст­кие ус­ло­вия для то­го, что­бы по­лу­чить ста­тус, а за­тем и по­со­бие по без­ра­бо­ти­це от Фе­де­раль­ной служ­бы за­ня­то­сти. Од­на­ко мно­гие эко­но­ми­сты счи­та­ют, что по­ка­за­тель МОТ объ­ек­тив­нее ха­рак­те­ри­зу­ет си­туа­цию на рын­ке тру­да. Здесь мы еще раз стал­ки­ва­ем­ся с тем, что оте­че­ст­вен­ная ста­ти­сти­ка да­ет не­аде­к­ват­ные ха­рак­те­ри­сти­ки со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ской си­туа­ции в об­ще­ст­ве. Диф­фе­рен­циа­ция го­ро­дов и рай­онов края по без­ра­бо­ти­це очень су­ще­ст­вен­на. Са­мая тя­же­лая об­ста­нов­ка по за­ня­то­сти в Слав­го­ро­де, а из боль­ших го­ро­дов – в Руб­цов­ске.

Во все­мир­ной эко­но­ми­че­ской ис­то­рии пе­ре­хо­да к ры­ноч­но­му хо­зяй­ст­ву ши­ро­ко из­вес­тен хре­сто­ма­тий­ный опыт от­дель­ных ре­гио­нов США и Гер­ма­нии (тер­ри­то­рия Ска­ли­стых гор в США и Рур­ско­го бас­сей­на в ФРГ), ко­гда це­лые го­ро­да и по­сел­ки бы­ли бро­ше­ны и обез­лю­де­ли из-за за­кры­тия шахт, ме­тал­лур­ги­че­ских за­во­дов. К со­жа­ле­нию, та­ких дра­ма­ти­че­ских со­бы­тий, по всей ви­ди­мо­сти, не ми­но­вать и Рос­сии. Это на­до по­нять и не стро­ить ил­лю­зии на­счет воз­мож­но­го вме­ша­тель­ст­ва го­су­дар­ст­вен­ных струк­тур в дан­ный про­цесс. При пе­ре­хо­де от со­циа­ли­сти­че­ской эко­но­ми­ки к ры­ноч­ной не­ко­то­рые го­ро­да или рай­оны об­ре­че­ны на за­кры­тие про­из­водств. Из­бе­жать это­го мож­но толь­ко пу­тем раз­ра­бот­ки и реа­ли­за­ции го­су­дар­ст­вен­ных про­грамм по соз­да­нию в них но­вых про­из­водств, ко­то­рые бы спо­соб­ст­во­ва­ли пе­ре­ква­ли­фи­ка­ции кад­ров, и при на­ли­чии го­су­дар­ст­вен­но­го за­ка­за на вновь ос­ваи­вае­мую про­дук­цию. По­ка та­ких про­грамм в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции нет (в 2006 г. они долж­ны быть под­го­тов­ле­ны для Яку­тии по­сле взя­тия руд­ни­ков и при­ис­ков по до­бы­че ал­ма­зов под кон­троль го­су­дар­ст­ва), и это ве­дет к де­гра­да­ции мно­гих об­лас­тей, ря­да го­ро­дов и сел.

В сель­ских рай­онах Ал­тай­ско­го края диф­фе­рен­циа­ция по без­ра­бо­ти­це до­воль­но су­ще­ст­вен­на и в тех из них, ко­то­рые на­хо­дят­ся в худ­ших кли­ма­ти­че­ских ус­ло­ви­ях, как пра­ви­ло, в Са­ла­ир­ской тай­ге, пред­го­рье она пре­вы­ша­ет офи­ци­аль­ный сред­не­крае­вой по­ка­за­тель в 2–3 раза. Здесь не­об­хо­ди­мо от­ме­тить, что на се­ле до 2005 г. до­воль­но мно­го лю­дей не ре­ги­ст­ри­ро­ва­лись как без­ра­бот­ные, но вве­де­ние ком­му­наль­ных суб­си­дий ста­ло рез­ко ме­нять об­щую кар­ти­ну без­ра­бо­ти­цы в крае.

По­те­ря воз­мож­но­сти вес­ти нор­маль­ный об­раз жиз­ни зна­чи­тель­ной час­ти на­се­ле­ния, ал­ко­го­лизм ве­дут к то­му, что в от­дель­ных се­лах и де­рев­нях Ал­тая ко­ли­че­ст­во ре­аль­но не­ра­бо­таю­щих пре­вы­ша­ет бо­лее 50% жи­те­лей тру­до­спо­соб­но­го воз­рас­та, но по дан­ным ор­га­нов служ­бы за­ня­то­сти их мень­ше 10–15%. Не­ко­то­рые пред­при­ятия, про­шед­шие раз­го­су­дар­ст­вле­ние и став­шие ча­ст­ны­ми, в ус­ло­ви­ях кон­ку­рен­ции, не­об­хо­ди­мо­сти по­сто­ян­но вес­ти борь­бу за вы­жи­ва­ние сво­ей ор­га­ни­за­ции ре­ши­ли вер­нуть­ся в ло­но ре­гио­наль­ной (ме­ст­ной) соб­ст­вен­но­сти. Так, в За­ле­сов­ском рай­оне в на­ча­ле 2000-х гг. семь ча­ст­ных сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ных пред­при­ятий ста­ли му­ни­ци­паль­ны­ми уни­тар­ны­ми, по­сколь­ку они не смог­ли вы­жить в ры­ноч­ных ус­ло­ви­ях. Кре­сть­я­не пред­по­чли стать на­ем­ны­ми ра­бот­ни­ка­ми, а не вес­ти же­ст­кую кон­ку­рент­ную борь­бу за по­лу­че­ние при­бы­ли в ус­ло­ви­ях, при­су­щих зо­нам рис­ко­ван­но­го зем­ле­де­лия.

По всей ви­ди­мо­сти, сле­ду­ет со­гла­сить­ся с мне­ни­ем ака­де­ми­ка Т.И. За­слав­ской, что в Рос­сии ры­нок тру­да по-преж­не­му не сфор­ми­ро­вал­ся – нет пе­ре­ли­ва ра­бо­чей си­лы в те мес­та, где она нуж­нее, где она име­ет спрос. Это в боль­шой ме­ре ог­ра­ни­чи­ва­ет­ся вы­со­кой стои­мо­стью и не­при­ва­ти­зи­ро­ван­но­стью жи­лья и до­ро­го­виз­ной пе­ре­ез­да. Ре­фор­мы уси­ли­ли про­цес­сы со­ци­аль­ной диф­фе­рен­циа­ции в об­ще­ст­ве.