Глава 8. Про­бле­мы со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия Алтайского края

8.4. Соз­да­ние сис­те­мы со­ци­аль­ной за­щи­ты на­се­ле­ния

В Ал­тай­ском крае в 2005 г. 26,5% на­се­ле­ния име­ли до­ход ни­же про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма. Сред­не­рос­сий­ский по­ка­за­тель ра­вен 15,8%, в Ке­ме­ров­ской об­лас­ти – 15%, Том­ской – 18,7, Но­во­си­бир­ской об­лас­ти – 23,6%.

По со­стоя­нию на 1 ян­ва­ря 2006 г. в крае по­став­ле­но на учет 1,108 млн чел., ну­ж­даю­щих­ся в со­ци­аль­ной по­мо­щи, что со­став­ля­ет 43,5% от все­го на­се­ле­ния ре­гио­на. Не­смот­ря на рост до­хо­дов на­се­ле­ния, чис­лен­ность этой ка­те­го­рии гра­ж­дан уве­ли­чи­ва­ет­ся (в 2005 г. – на 2%). Од­на­ко вы­зы­ва­ет со­мне­ние дос­то­вер­ность фор­ми­ро­ва­ния и эф­фек­тив­ность функ­цио­ни­ро­ва­ния еди­но­го фе­де­раль­но­го и крае­во­го ре­ги­ст­ров по­лу­ча­те­лей мер со­ци­аль­ной под­держ­ки, что мо­жет слу­жить при­чи­ной гро­мад­ных по­терь го­су­дар­ст­вен­ных де­нег.

К 2006 г. в ре­гио­не сло­жи­лась раз­ветв­лен­ная дос­та­точ­но эф­фек­тив­ная сис­те­ма ор­га­нов со­ци­аль­ной за­щи­ты и под­держ­ки не­тру­до­спо­соб­но­го на­се­ле­ния, бед­ных се­мей с деть­ми, пред­став­лен­ная пре­ж­де все­го крае­вы­ми, рай­он­ны­ми, го­род­ски­ми ко­ми­те­та­ми по со­ци­аль­ной за­щи­те на­се­ле­ния, ком­плек­сом уч­ре­ж­де­ний по пен­си­он­но­му и ме­ди­цин­ско­му об­слу­жи­ва­нию, ря­дом тер­ри­то­ри­аль­ных цен­тров по ока­за­нию ши­ро­ко­го кру­га со­ци­аль­ных ус­луг. Поя­ви­лись так­же уч­ре­ж­де­ния крае­во­го уров­ня, ока­зы­ваю­щие пси­хо­ло­ги­че­скую под­держ­ку об­ра­тив­шим­ся за по­мо­щью. В сис­те­му со­ци­аль­ной за­щи­ты на­се­ле­ния вхо­дят сле­дую­щие струк­ту­ры: Глав­ное управ­ле­ние Ал­тай­ско­го края по со­ци­аль­ной за­щи­те на­се­ле­ния и пре­одо­ле­нию по­след­ст­вий ядер­ных ис­пы­та­ний на Се­ми­па­ла­тин­ском по­ли­го­не, 77 рай­он­ных, го­род­ских ко­ми­те­тов, 126 уч­ре­ж­де­ний со­ци­аль­но­го об­слу­жи­ва­ния края, в том чис­ле 7 до­мов-ин­тер­на­тов для пре­ста­ре­лых и ин­ва­ли­дов, дом-ин­тер­нат для ве­те­ра­нов вой­ны, 29 до­мов-ин­тер­на­тов ма­лой вме­сти­мо­сти, 7 пси­хо­нев­ро­ло­ги­че­ских ин­тер­на­тов, 3 до­ма-ин­тер­на­та для ум­ст­вен­но от­ста­лых де­тей, 59 цен­тров со­ци­аль­ной по­мо­щи се­мье и де­тям, 2 со­ци­аль­но-реа­би­ли­та­ци­он­ных цен­тра для не­со­вер­шен­но­лет­них, 4 реа­би­ли­та­ци­он­ных цен­тра для де­тей с ог­ра­ни­чен­ны­ми воз­мож­но­стя­ми, 7 со­ци­аль­ных при­ютов для де­тей и под­ро­ст­ков, кри­зис­ный центр для муж­чин, кри­зис­ный центр для жен­щин, центр со­ци­аль­ной реа­би­ли­та­ции ин­ва­ли­дов и ве­те­ра­нов бое­вых дей­ст­вий, центр со­ци­аль­но-пси­хо­ло­ги­че­ской реа­би­ли­та­ции на­се­ле­ния, центр со­ци­аль­ной реа­би­ли­та­ции для лиц без оп­ре­де­лен­но­го мес­та жи­тель­ст­ва, центр со­ци­аль­но­го об­слу­жи­ва­ния гра­ж­дан по­жи­ло­го воз­рас­та и ин­ва­ли­дов. Так­же дей­ст­ву­ет ре­гио­наль­ный ин­сти­тут ме­ди­ко-эко­ло­ги­че­ских про­блем. В сис­те­ме со­ци­аль­ной за­щи­ты края за­ня­то свы­ше 11 тыс. чел.

Струк­ту­ра со­ци­аль­ных вы­плат вы­гля­дит сле­дую­щим об­ра­зом: по­со­бия на ро­ж­де­ние ре­бен­ка; суб­си­дии; до­п­ла­ты к пен­си­ям за­слу­жен­ным ли­цам и го­су­дар­ст­вен­ным слу­жа­щим; по­со­бия на де­тей; вы­пла­ты в свя­зи с мо­не­ти­за­ци­ей льгот, на воз­ме­ще­ние вре­да здо­ро­вью ли­к­ви­да­то­рам ава­рии на Чер­но­быль­ской АЭС и ПО «Ма­як»; до­п­ла­ты к пен­си­ям фе­де­раль­ных слу­жа­щих; ряд ком­пен­са­ций и до­п­лат, ус­та­нов­лен­ных за­ко­но­да­тель­ст­вом РФ и Ал­тай­ско­го края о со­ци­аль­ной за­щи­те пен­сио­не­ров, ин­ва­ли­дов, дру­гих не­за­щи­щен­ных ка­те­го­рий гра­ж­дан.

По ре­ше­нию Ма­ло­го со­ве­та Алтайского крае­во­го Со­ве­та на­род­ных де­пу­та­тов от 1994 г. с це­лью осу­ще­ст­в­ле­ния бо­лее эф­фек­тив­ной со­ци­аль­ной за­щи­ты на­се­ле­ния края бы­ло вы­де­ле­но 10 ка­те­го­рий ма­ло­иму­щих, чей со­во­куп­ный до­ход ни­же ус­та­нов­лен­но­го за­ко­но­да­тель­ст­вом ми­ни­маль­но­го раз­ме­ра оп­ла­ты тру­да, оп­ре­де­ле­ны до­пол­ни­тель­ные ис­точ­ни­ки фор­ми­ро­ва­ния средств крае­во­го фон­да со­ци­аль­ной под­держ­ки на­се­ле­ния и схе­мы их рас­пре­де­ле­ния. Го­род­ские, рай­он­ные Со­ве­ты на­род­ных де­пу­та­тов, ад­ми­ни­ст­ра­ции го­ро­дов и рай­онов при­ме­ня­ют прак­ти­ку ока­за­ния кон­крет­ной ад­рес­ной со­ци­аль­ной по­мо­щи ма­ло­иму­щим сло­ям на­се­ле­ния, в ка­ж­дом го­ро­де, рай­цен­тре, на тер­ри­то­ри­ях ка­ж­до­го сель­ско­го Со­ве­та от­кры­ты ма­га­зи­ны «Ве­те­ран», «За­бо­та» или их от­де­лы для об­слу­жи­ва­ния лиц, ну­ж­даю­щих­ся в со­ци­аль­ной под­держ­ке.

Од­ним из важ­ных на­прав­ле­ний дея­тель­но­сти уч­ре­ж­де­ний со­ци­аль­ной за­щи­ты на­се­ле­ния яв­ля­ет­ся ад­рес­ная со­ци­аль­ная по­мощь и под­держ­ка ма­ло­обес­пе­чен­ных се­мей с деть­ми, не­тру­до­спо­соб­ных пен­сио­не­ров и ин­ва­ли­дов, дру­гих ка­те­го­рий гра­ж­дан, по­пав­ших в труд­ную жиз­нен­ную си­туа­цию.

В 2005 г. в крае со­ци­аль­ную под­держ­ку в раз­лич­ных фор­мах по­лу­чи­ли 1 млн 152 тыс. чел. Еже­ме­сяч­ные де­неж­ные вы­пла­ты бы­ли ис­точ­ни­ка­ми до­пол­ни­тель­ных до­хо­дов у 308 тыс. чел. Со­ци­аль­ные вы­пла­ты в 2004 г. со­ста­ви­ли 1,2 млрд руб., в 2005 г. – 2,9 млрд руб. В 2006 г. на 34 ви­да вы­плат и пре­дос­тав­ле­ние 12 мер со­ци­аль­ной под­держ­ки в на­ту­раль­ном вы­ра­же­нии пре­ду­смот­ре­но 5,4 млрд руб.

На Ал­тае объ­ем средств, за­тра­чен­ных в 2005 г. на ад­рес­ную по­мощь, по крае­вым и му­ни­ци­паль­ным про­грам­мам со­ста­вил 288,7 млн руб. Сред­ний раз­мер на од­но­го по­лу­чив­ше­го в 2005 г. со­ста­вил 3071 руб., что поч­ти в 2 раза боль­ше по срав­не­нию с 2004 г. Еже­ме­сяч­ные по­со­бия на де­тей по­лу­ча­ли 315 тыс. чел, а об­щая сум­ма за­трат крае­во­го бюд­же­та на эти це­ли со­ста­ви­ла 444,6 млн руб.

Боль­ше все­го средств в ка­че­ст­ве ад­рес­ной со­ци­аль­ной по­мо­щи в 2005 г. на­прав­ля­лось на суб­си­дии на оп­ла­ту жи­лья и ком­му­наль­ных ус­луг – 1,8 млрд руб. (в 2004 г. – 333 млн руб.). С уче­том дан­но­го фак­та, а так­же в свя­зи с ре­фор­мой жи­лищ­но-ком­му­наль­но­го хо­зяй­ст­ва в дея­тель­но­сти ор­га­нов со­ци­аль­ной за­щи­ты воз­рас­та­ет зна­че­ние со­вер­шен­ст­во­ва­ния ад­рес­ной со­ци­аль­ной по­мо­щи ма­ло­обес­пе­чен­ным ка­те­го­ри­ям на­се­ле­ния, бо­лее обос­но­ван­но­го пре­дос­тав­ле­ния суб­си­дий на оп­ла­ту жи­лья и ком­му­наль­ных ус­луг, сжи­жен­но­го га­за и соз­да­ния ба­зы дан­ных жи­те­лей края, ну­ж­даю­щих­ся в их по­лу­че­нии.

Ме­ры со­ци­аль­ной под­держ­ки раз­лич­ных ка­те­го­рий ма­ло­обес­пе­чен­ных гра­ж­дан на Ал­тае осу­ще­ст­в­ля­ют­ся в со­от­вет­ст­вии с ФЗ «О го­су­дар­ст­вен­ной со­ци­аль­ной по­мо­щи» и крае­вой це­ле­вой про­грам­мой «Ад­рес­ная со­ци­аль­ная по­мощь ма­ло­иму­щим гра­ж­да­нам и семь­ям с деть­ми на 2003–2005 го­ды».

В крае, в си­лу боль­шо­го чис­ла за­ня­тых в сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ном про­из­вод­ст­ве, а так­же ра­бо­таю­щих в лич­ных под­соб­ных хо­зяй­ст­вах, пен­си­он­ная про­бле­ма бо­лее зна­чи­тель­на в срав­не­нии с дру­ги­ми ре­гио­на­ми стра­ны. Соб­ст­вен­ных от­чис­ле­ний для вы­пла­ты пен­сий 687 тыс. чел. не хва­та­ет. Ана­ло­гич­но то­му, как в бюд­жет края по­сту­па­ют зна­чи­тель­ные до­та­ции из фе­де­раль­но­го бюд­же­та, так и крае­вой пен­си­он­ный фонд поч­ти пол­но­стью за­ви­сит от пе­ре­чис­ле­ний из Пен­си­он­но­го фон­да Рос­сии.

Из-за ма­ло­мощ­но­сти ал­тай­ских бан­ков де­неж­ные на­ко­п­ле­ния пен­сио­не­ров Ал­тая смо­гут ак­ку­му­ли­ро­вать­ся толь­ко в сто­лич­ных бан­ках, по­сколь­ку по за­ко­но­про­ек­ту о раз­ме­ще­нии пен­си­он­ных на­ко­п­ле­ний по­след­ние мо­гут раз­ме­щать­ся в бан­ках, имею­щих ге­не­раль­ную ли­цен­зию, ус­тав­ный ка­пи­тал не ме­нее 500 млн руб., соб­ст­вен­ные сред­ст­ва не ме­нее 5 млрд руб., пе­ри­од дея­тель­но­сти с мо­мен­та ре­ги­ст­ра­ции не ме­нее пя­ти лет, по­ло­жи­тель­ные фи­нан­со­вые ре­зуль­та­ты за про­шлый от­чет­ный год и пе­ри­од те­ку­ще­го го­да, на­ли­чие по­ло­жи­тель­но­го ау­ди­тор­ско­го за­клю­че­ния за пре­ды­ду­щий год, со­блю­де­ние нор­ма­ти­вов ЦБ РФ, от­сут­ст­вие санк­ций и за­дол­жен­но­стей по кре­ди­там, ра­нее пре­дос­тав­лен­ным ЦБ РФ, и про­цен­там по ним, от­сут­ст­вие за­дол­жен­но­сти по пла­те­жам в со­от­вет­ст­вую­щие бюд­же­ты и вне­бюд­жет­ные фон­ды. В пер­спек­ти­ве та­кие осо­бен­но­сти фор­ми­ро­ва­ния пен­си­он­ных фон­дов мо­гут вы­звать у ре­гио­наль­ных вла­стей оп­ре­де­лен­ные слож­но­сти, вклю­чая до­ро­го­виз­ну пре­дос­тав­ляе­мых ус­луг.

На 1 ян­ва­ря 2006 г. в крае про­жи­ва­ли 704,5 тыс. пен­сио­не­ров, в том чис­ле 217,9 тыс. ин­ва­ли­дов. С 2002 г. чис­лен­ность по­след­них уве­ли­чи­ва­ет­ся. Об­слу­жи­ва­ние по­жи­лых лю­дей и ин­ва­ли­дов в сис­те­ме со­ци­аль­ной за­щи­ты за­ни­ма­ет наи­боль­шее ме­сто.

Од­ной из ад­рес­ных форм со­ци­аль­ной под­держ­ки се­мей с деть­ми яв­ля­ют­ся еже­ме­сяч­ные по­со­бия на де­тей. В кон­це 90-х – на­ча­ле 2000-х гг. со­хра­ня­лась слож­ная си­туа­ция с их вы­пла­той, что при­ве­ло к боль­шой сум­ме за­дол­жен­но­сти. С 2003 г. по­со­бия вы­пла­чи­ва­ют­ся ре­гу­ляр­но.

По дан­ным Гла­вал­тай­соц­за­щи­ты, на 1 ян­ва­ря 2006 г. в крае на­счи­ты­ва­лось 251 тыс. се­мей с деть­ми, ну­ж­даю­щих­ся в по­мо­щи, что со­ста­ви­ло свы­ше чет­вер­ти всех се­мей ре­гио­на. Из них бы­ло по­став­ле­но на учет для ока­за­ния со­ци­аль­ной под­держ­ки 353,1 тыс. де­тей (57,7% де­тей из 37,4% се­мей). В 2005 г. они по­лу­чи­ли по­мощь в раз­ме­ре 108,8 млн руб., в рас­че­те на од­но­го ре­бен­ка – 450 руб. Око­ло 60% де­тей края про­жи­ва­ет в семь­ях, ко­то­рые име­ют до­хо­ды ни­же про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма. Од­ной из са­мых слож­ных и труд­но­ре­шае­мых за­дач яв­ля­ет­ся по­мощь де­тям-ин­ва­ли­дам, ко­то­рых в крае 11,8 тыс. чел. в 10,8 тыс. семь­ях. В струк­ту­ре ин­ва­лид­но­сти де­тей пре­об­ла­да­ет пси­хо­нев­ро­ло­ги­че­ская па­то­ло­гия (43,6%).

В ря­де го­ро­дов и рай­онов ко­ми­те­ты по со­ци­аль­ной за­щи­те на­се­ле­ния со­вме­ст­но со струк­ту­ра­ми по об­ра­зо­ва­нию, за­ня­то­сти, куль­ту­ре, РОВД, по фи­зи­че­ской куль­ту­ре и спор­ту, здра­во­охра­не­нию, а так­же во­ен­ко­ма­та­ми со­став­ля­ют гра­фи­ки вы­хо­дов и вы­ез­дов по тер­ри­то­рии с це­лью вы­яв­ле­ния без­над­зор­ных и бес­при­зор­ных де­тей, а так­же ну­ж­даю­щих­ся в по­мо­щи со сто­ро­ны ор­га­нов вла­сти и т.п. На наш взгляд, бо­лее дос­то­вер­ной ин­фор­ма­ци­ей о ко­ли­че­ст­ве бес­при­зор­ных долж­ны об­ла­дать во­ен­ко­ма­ты, так как эф­фек­тив­ность их ра­бо­ты по при­зы­ву в ар­мию на­пря­мую за­ви­сит от дан­ных по­ка­за­те­лей. Для вре­мен­но­го пре­бы­ва­ния без­над­зор­ных и бес­при­зор­ных под­ро­ст­ков в не­ко­то­рых цен­траль­ных рай­он­ных боль­ни­цах вы­де­ля­ют­ся по­сто­ян­ные кой­ко-мес­та.

В Бар­нау­ле на уче­те в ор­га­нах со­ци­аль­ной за­щи­ты на­се­ле­ния со­сто­ят 57949 ма­ло­обес­пе­чен­ных се­мей, в ко­то­рых вос­пи­ты­ва­ет­ся 66184 ре­бен­ка. В на­ча­ле 2006 г. на уче­те в ор­га­нах со­ци­аль­ной за­щи­ты го­ро­да со­сто­ял 1601 без­над­зор­ный ре­бе­нок, склон­ный к бро­дяж­ни­че­ст­ву и по­про­шай­ни­че­ст­ву. Эф­фек­тив­ность про­ве­ден­ных ак­ций «Бег­лец», «Без­над­зор­ность» по­ка не­ве­ли­ка.

Час­то на­се­ле­ние об­ра­ща­ет­ся за по­мо­щью в си­туа­ции, воз­ник­шей не толь­ко из-за ма­ло­обес­пе­чен­но­сти, но и вслед­ст­вие ин­ва­лид­но­сти, дли­тель­ной бо­лез­ни, пре­клон­но­го воз­рас­та, оди­но­че­ст­ва, си­рот­ст­ва, от­сут­ст­вия оп­ре­де­лен­но­го мес­та жи­тель­ст­ва и пр. Зна­чи­тель­ную часть в об­щем объ­е­ме ме­ро­прия­тий со­ци­аль­ной за­щи­ты на­се­ле­ния в крае за­ни­ма­ет ста­цио­нар­ное об­слу­жи­ва­ние пре­ста­ре­лых и ин­ва­ли­дов. В на­стоя­щее вре­мя функ­цио­ни­ру­ет 37 боль­ших и ма­лых до­мов-ин­тер­на­тов, в ко­то­рых про­жи­ва­ют 5842 чел. Сеть ста­цио­нар­ных уч­ре­ж­де­ний сис­те­мы со­ци­аль­ной за­щи­ты по­сто­ян­но рас­ши­ря­ет­ся. Глав­ной за­да­чей та­ких уч­ре­ж­де­ний яв­ля­ет­ся обес­пе­че­ние про­жи­ваю­щих ме­ди­ка­мен­та­ми и пи­та­ни­ем. Пи­та­ние в уч­ре­ж­де­ни­ях в ос­нов­ном че­ты­рех­ра­зо­вое, стои­мо­стью при­мер­но 60 руб. (2005 г.) в день на од­но­го че­ло­ве­ка. В оп­ре­де­лен­ной сте­пе­ни про­бле­ма про­до­воль­ст­вия в до­мах-ин­тер­на­тах ре­ша­ет­ся за счет ор­га­ни­за­ции соб­ст­вен­ных под­соб­ных хо­зяйств. В 2005 г. в них по­лу­че­но 17000 ц зер­но­вых, 6900 ц кар­то­фе­ля, 2184 ц ово­щей, 590 ц мя­са, 793 ц мо­ло­ка. Они не­сут и до­пол­ни­тель­ную со­ци­аль­ную по­лез­ность: на их ба­зе про­хо­дят тру­до­вую адап­та­цию ин­ва­ли­ды, жи­ву­щие в уч­ре­ж­де­нии. Ко­неч­но, по­лу­чен­ных про­дук­тов очень ма­ло, но это ре­аль­ность со­вре­мен­ной жиз­ни для 1–2% на­се­ле­ния Ал­тая.

С 2005 г. на­ча­лись вы­пла­ты из крае­во­го бюд­же­та ве­те­ра­нам тру­да, тру­же­ни­кам ты­ла, реа­би­ли­ти­ро­ван­ным ли­цам и ли­цам, по­стра­дав­шим от по­ли­ти­че­ских ре­прес­сий. Их на Ал­тае по­лу­чи­ли 223 тыс. чел, об­щая сум­ма вы­плат – 330 млн руб.

Не­ма­ло­важ­ным фак­то­ром, влияю­щим на эф­фек­тив­ность со­ци­аль­ной по­ли­ти­ки в крае, яв­ля­ет­ся раз­ре­ше­ние эко­ло­ги­че­ских и со­ци­аль­ных про­блем, вы­зван­ных по­след­ст­вия­ми ядер­ных ис­пы­та­ний на Се­ми­па­ла­тин­ском по­ли­го­не и дея­тель­но­стью кос­мо­дро­ма Бай­ко­нур. Со­глас­но ут­вер­жден­ным дан­ным об­щее чис­ло жи­те­лей края, под­верг­ших­ся ра­диа­ци­он­но­му воз­дей­ст­вию вслед­ст­вие ядер­ных ис­пы­та­ний и ну­ж­даю­щих­ся в со­ци­аль­ной за­щи­те и ле­че­нии, со­став­ля­ет око­ло 30 тыс. чел., но еще око­ло 10 тыс. чел. не­обос­но­ван­но от­ка­за­но в пра­ве на та­кие льго­ты и ком­пен­са­ции. И сей­час, по раз­лич­ным оцен­кам, до 10 тыс. жи­те­лей Ал­тая под­вер­га­ют­ся вред­но­му воз­дей­ст­вию по­след­ст­вий за­пус­ка кос­ми­че­ских ап­па­ра­тов с кос­мо­дро­ма Бай­ко­нур. 6,5 тыс. че­ло­век от­но­сят­ся к ли­цам, по­стра­дав­шим при ли­к­ви­да­ции по­след­ст­вий ава­рии на Чер­но­быль­ской АЭС, 10% из них – не­тру­до­спо­соб­ные ин­ва­ли­ды, ну­ж­даю­щие­ся в жи­лье и в сред­ст­вах к су­ще­ст­во­ва­нию. Эти во­про­сы тре­бу­ют опе­ра­тив­но­го ре­ше­ния, пре­ж­де все­го на фе­де­раль­ном уров­не.

С го­да­ми на­рас­та­ют дру­гие не­дос­тат­ки и не­ре­шен­ные про­бле­мы. Од­ной из них ос­та­ет­ся уком­плек­то­ван­ность шта­та­ми ста­цио­нар­ных уч­ре­ж­де­ний. На про­тя­же­нии 2000–2005 гг. обес­пе­чен­ность вра­ча­ми со­став­ля­ла ме­нее 75%, млад­шим ме­ди­цин­ским пер­со­на­лом – око­ло 70%. Нет воз­мож­но­сти соз­дать до­пол­ни­тель­ные мес­та в до­мах-ин­тер­на­тах, хо­тя оче­редь ну­ж­даю­щих­ся в них свы­ше 500 чел.