В Алтайском крае в 2005 г. 26,5% населения имели доход ниже прожиточного минимума. Среднероссийский показатель равен 15,8%, в Кемеровской области – 15%, Томской – 18,7, Новосибирской области – 23,6%.
По состоянию на 1 января 2006 г. в крае поставлено на учет 1,108 млн чел., нуждающихся в социальной помощи, что составляет 43,5% от всего населения региона. Несмотря на рост доходов населения, численность этой категории граждан увеличивается (в 2005 г. – на 2%). Однако вызывает сомнение достоверность формирования и эффективность функционирования единого федерального и краевого регистров получателей мер социальной поддержки, что может служить причиной громадных потерь государственных денег.
К 2006 г. в регионе сложилась разветвленная достаточно эффективная система органов социальной защиты и поддержки нетрудоспособного населения, бедных семей с детьми, представленная прежде всего краевыми, районными, городскими комитетами по социальной защите населения, комплексом учреждений по пенсионному и медицинскому обслуживанию, рядом территориальных центров по оказанию широкого круга социальных услуг. Появились также учреждения краевого уровня, оказывающие психологическую поддержку обратившимся за помощью. В систему социальной защиты населения входят следующие структуры: Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, 77 районных, городских комитетов, 126 учреждений социального обслуживания края, в том числе 7 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, дом-интернат для ветеранов войны, 29 домов-интернатов малой вместимости, 7 психоневрологических интернатов, 3 дома-интерната для умственно отсталых детей, 59 центров социальной помощи семье и детям, 2 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 4 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями, 7 социальных приютов для детей и подростков, кризисный центр для мужчин, кризисный центр для женщин, центр социальной реабилитации инвалидов и ветеранов боевых действий, центр социально-психологической реабилитации населения, центр социальной реабилитации для лиц без определенного места жительства, центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Также действует региональный институт медико-экологических проблем. В системе социальной защиты края занято свыше 11 тыс. чел.
Структура социальных выплат выглядит следующим образом: пособия на рождение ребенка; субсидии; доплаты к пенсиям заслуженным лицам и государственным служащим; пособия на детей; выплаты в связи с монетизацией льгот, на возмещение вреда здоровью ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС и ПО «Маяк»; доплаты к пенсиям федеральных служащих; ряд компенсаций и доплат, установленных законодательством РФ и Алтайского края о социальной защите пенсионеров, инвалидов, других незащищенных категорий граждан.
По решению Малого совета Алтайского краевого Совета народных депутатов от 1994 г. с целью осуществления более эффективной социальной защиты населения края было выделено 10 категорий малоимущих, чей совокупный доход ниже установленного законодательством минимального размера оплаты труда, определены дополнительные источники формирования средств краевого фонда социальной поддержки населения и схемы их распределения. Городские, районные Советы народных депутатов, администрации городов и районов применяют практику оказания конкретной адресной социальной помощи малоимущим слоям населения, в каждом городе, райцентре, на территориях каждого сельского Совета открыты магазины «Ветеран», «Забота» или их отделы для обслуживания лиц, нуждающихся в социальной поддержке.
Одним из важных направлений деятельности учреждений социальной защиты населения является адресная социальная помощь и поддержка малообеспеченных семей с детьми, нетрудоспособных пенсионеров и инвалидов, других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.
В 2005 г. в крае социальную поддержку в различных формах получили 1 млн 152 тыс. чел. Ежемесячные денежные выплаты были источниками дополнительных доходов у 308 тыс. чел. Социальные выплаты в 2004 г. составили 1,2 млрд руб., в 2005 г. – 2,9 млрд руб. В 2006 г. на 34 вида выплат и предоставление 12 мер социальной поддержки в натуральном выражении предусмотрено 5,4 млрд руб.
На Алтае объем средств, затраченных в 2005 г. на адресную помощь, по краевым и муниципальным программам составил 288,7 млн руб. Средний размер на одного получившего в 2005 г. составил 3071 руб., что почти в 2 раза больше по сравнению с 2004 г. Ежемесячные пособия на детей получали 315 тыс. чел, а общая сумма затрат краевого бюджета на эти цели составила 444,6 млн руб.
Больше всего средств в качестве адресной социальной помощи в 2005 г. направлялось на субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг – 1,8 млрд руб. (в 2004 г. – 333 млн руб.). С учетом данного факта, а также в связи с реформой жилищно-коммунального хозяйства в деятельности органов социальной защиты возрастает значение совершенствования адресной социальной помощи малообеспеченным категориям населения, более обоснованного предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, сжиженного газа и создания базы данных жителей края, нуждающихся в их получении.
Меры социальной поддержки различных категорий малообеспеченных граждан на Алтае осуществляются в соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи» и краевой целевой программой «Адресная социальная помощь малоимущим гражданам и семьям с детьми на 2003–2005 годы».
В крае, в силу большого числа занятых в сельскохозяйственном производстве, а также работающих в личных подсобных хозяйствах, пенсионная проблема более значительна в сравнении с другими регионами страны. Собственных отчислений для выплаты пенсий 687 тыс. чел. не хватает. Аналогично тому, как в бюджет края поступают значительные дотации из федерального бюджета, так и краевой пенсионный фонд почти полностью зависит от перечислений из Пенсионного фонда России.
Из-за маломощности алтайских банков денежные накопления пенсионеров Алтая смогут аккумулироваться только в столичных банках, поскольку по законопроекту о размещении пенсионных накоплений последние могут размещаться в банках, имеющих генеральную лицензию, уставный капитал не менее 500 млн руб., собственные средства не менее 5 млрд руб., период деятельности с момента регистрации не менее пяти лет, положительные финансовые результаты за прошлый отчетный год и период текущего года, наличие положительного аудиторского заключения за предыдущий год, соблюдение нормативов ЦБ РФ, отсутствие санкций и задолженностей по кредитам, ранее предоставленным ЦБ РФ, и процентам по ним, отсутствие задолженности по платежам в соответствующие бюджеты и внебюджетные фонды. В перспективе такие особенности формирования пенсионных фондов могут вызвать у региональных властей определенные сложности, включая дороговизну предоставляемых услуг.
На 1 января 2006 г. в крае проживали 704,5 тыс. пенсионеров, в том числе 217,9 тыс. инвалидов. С 2002 г. численность последних увеличивается. Обслуживание пожилых людей и инвалидов в системе социальной защиты занимает наибольшее место.
Одной из адресных форм социальной поддержки семей с детьми являются ежемесячные пособия на детей. В конце 90-х – начале 2000-х гг. сохранялась сложная ситуация с их выплатой, что привело к большой сумме задолженности. С 2003 г. пособия выплачиваются регулярно.
По данным Главалтайсоцзащиты, на 1 января 2006 г. в крае насчитывалось 251 тыс. семей с детьми, нуждающихся в помощи, что составило свыше четверти всех семей региона. Из них было поставлено на учет для оказания социальной поддержки 353,1 тыс. детей (57,7% детей из 37,4% семей). В 2005 г. они получили помощь в размере 108,8 млн руб., в расчете на одного ребенка – 450 руб. Около 60% детей края проживает в семьях, которые имеют доходы ниже прожиточного минимума. Одной из самых сложных и труднорешаемых задач является помощь детям-инвалидам, которых в крае 11,8 тыс. чел. в 10,8 тыс. семьях. В структуре инвалидности детей преобладает психоневрологическая патология (43,6%).
В ряде городов и районов комитеты по социальной защите населения совместно со структурами по образованию, занятости, культуре, РОВД, по физической культуре и спорту, здравоохранению, а также военкоматами составляют графики выходов и выездов по территории с целью выявления безнадзорных и беспризорных детей, а также нуждающихся в помощи со стороны органов власти и т.п. На наш взгляд, более достоверной информацией о количестве беспризорных должны обладать военкоматы, так как эффективность их работы по призыву в армию напрямую зависит от данных показателей. Для временного пребывания безнадзорных и беспризорных подростков в некоторых центральных районных больницах выделяются постоянные койко-места.
В Барнауле на учете в органах социальной защиты населения состоят 57949 малообеспеченных семей, в которых воспитывается 66184 ребенка. В начале 2006 г. на учете в органах социальной защиты города состоял 1601 безнадзорный ребенок, склонный к бродяжничеству и попрошайничеству. Эффективность проведенных акций «Беглец», «Безнадзорность» пока невелика.
Часто население обращается за помощью в ситуации, возникшей не только из-за малообеспеченности, но и вследствие инвалидности, длительной болезни, преклонного возраста, одиночества, сиротства, отсутствия определенного места жительства и пр. Значительную часть в общем объеме мероприятий социальной защиты населения в крае занимает стационарное обслуживание престарелых и инвалидов. В настоящее время функционирует 37 больших и малых домов-интернатов, в которых проживают 5842 чел. Сеть стационарных учреждений системы социальной защиты постоянно расширяется. Главной задачей таких учреждений является обеспечение проживающих медикаментами и питанием. Питание в учреждениях в основном четырехразовое, стоимостью примерно 60 руб. (2005 г.) в день на одного человека. В определенной степени проблема продовольствия в домах-интернатах решается за счет организации собственных подсобных хозяйств. В 2005 г. в них получено 17000 ц зерновых, 6900 ц картофеля, 2184 ц овощей, 590 ц мяса, 793 ц молока. Они несут и дополнительную социальную полезность: на их базе проходят трудовую адаптацию инвалиды, живущие в учреждении. Конечно, полученных продуктов очень мало, но это реальность современной жизни для 1–2% населения Алтая.
С 2005 г. начались выплаты из краевого бюджета ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий. Их на Алтае получили 223 тыс. чел, общая сумма выплат – 330 млн руб.
Немаловажным фактором, влияющим на эффективность социальной политики в крае, является разрешение экологических и социальных проблем, вызванных последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и деятельностью космодрома Байконур. Согласно утвержденным данным общее число жителей края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний и нуждающихся в социальной защите и лечении, составляет около 30 тыс. чел., но еще около 10 тыс. чел. необоснованно отказано в праве на такие льготы и компенсации. И сейчас, по различным оценкам, до 10 тыс. жителей Алтая подвергаются вредному воздействию последствий запуска космических аппаратов с космодрома Байконур. 6,5 тыс. человек относятся к лицам, пострадавшим при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, 10% из них – нетрудоспособные инвалиды, нуждающиеся в жилье и в средствах к существованию. Эти вопросы требуют оперативного решения, прежде всего на федеральном уровне.
С годами нарастают другие недостатки и нерешенные проблемы. Одной из них остается укомплектованность штатами стационарных учреждений. На протяжении 2000–2005 гг. обеспеченность врачами составляла менее 75%, младшим медицинским персоналом – около 70%. Нет возможности создать дополнительные места в домах-интернатах, хотя очередь нуждающихся в них свыше 500 чел.