Развитие любой экономики, получение достаточных доходов для регионального бюджета невозможно без капитальных вложений в создание новых видов экономической деятельности и обновление основных фондов, прежде всего в промышленности. Хотя мы, как нам кажется, убедительно доказали, что большинство существующих промышленных предприятий края не имеет перспектив развития, в современной ситуации на Алтае нет других источников собственных доходов бюджета, кроме функционирования сохранившихся предприятий обрабатывающих производств. В регионе не создаются новые значимые предприятия, капитальные вложения во все отрасли хозяйства резко сократились, их нельзя рассматривать как источник формирования современного (пятого) технологического уклада.
Модель краевого хозяйства в советское время почти полностью была сформирована волевыми решениями государства, и мгновенное устранение правительства от решения инвестиционных проблем региона не выдерживает никакой критики. Безусловно, реально перестроить экономику на рыночные условия за 10–15 лет можно только с помощью государства, если оно хочет иметь положительный результат реформирования. Но сейчас Правительство РФ минимально инвестирует перестройку структуры экономики регионов, не слишком вмешивается в создание хозяйственного механизма, который бы привлекал в территории небюджетные источники инвестиций. Все эти вопросы решаются только на уровне Федерации, поэтому можно лишь констатировать, что без государственных инвестиций рыночные реформы не получатся в обозримый период, надо искать способы привлечения частных капитальных вложений в обычный депрессивный район. Руководителям Алтайского края следует отказаться от тезиса, что край сможет сам найти источники инвестиций и как самодостаточная территория способен выйти из кризисного состояния. До 2006 г. почти все главы администрации Алтая формировали свою экономическую политику как развитие территории, способной самостоятельно выйти из кризиса, но результаты этой деятельности плачевны, и уровень жизни населения в регионе в 1,5–2 раза ниже, чем в среднем по стране.
Промышленные предприятия края в основном направляют инвестиции на поддержание сохранившихся основных фондов, значительно сократили размеры производства, и их частным владельцам (как правило, неместным жителям) нет большого смысла восстанавливать рабочие места, прежние объемы выпуска продукции. В крае, на наш взгляд, неплохая прибыль есть только в пищевой и мукомольной промышленности, торговле, но ее очень трудно трансформировать в машиностроение и сельское хозяйство. Прибыль из этих отраслей в лучшем случае можно будет получить через 3–5 лет.
В 2004–2005 гг. промышленность Алтая находилась в состоянии ступора. Единственными точками роста, несколько ограничивающими темпы сокращения промышленного производства края, остаются экспортно ориентированные отрасли – производство кокса, медицинская, мукомольная и пищевая промышленность, а также вагоностроение. В таких условиях объемы продукции, которая производится для внутреннего потребления России, не только не растут, но даже падают. А достижение «докризисного уровня жизни» населения во многом обеспечивается за счет увеличения дотаций из бюджета, а также расширения импортных поставок. В Алтайском крае небольшие размеры производства экспортных товаров, потому что он находится за 5 тыс. км от европейских границ и портов. Ориентация только на внутрироссийский сбыт не в состоянии будет поднять промышленность края.
В 2005 г. объем произведенной продукции обрабатывающих производств промышленности края составил 5,8% от ее выпуска в целом по Сибирскому федеральному округу. Низкая доходность обрабатывающей промышленности не может объясняться только слабой конкурентоспособностью производимых ею товаров. По всей видимости, в значительной степени это связано с тем, что владельцы предприятий всяческими способами занижают истинную прибыль производства. Так, в ОАО «Алтай-кокс» в 2005 г. объем производства и оказанных услуг равен 12,2 млрд руб., а налог с прибыли при этом составил лишь 7,7 (!) млн руб. Такой уровень налоговых платежей, на наш взгляд, неестествен, и любой бюджет в таких случаях никогда не сможет обеспечить свои расходы.
Противоречива ситуация в секторе оборонной промышленности Алтая. С 2003 г. информация о работе заводов ОПК вновь стала засекреченной. Оборонный комплекс за годы реформ резко сократился, и в 2005 г. им выпущено продукции только на 5,5% (данные получены в результате проведенных исследований) от общего объема промышленного производства в крае. ОПК все меньше влияет на уровень жизни населения края, не растет и даже снижается его технологический уклад, не говоря уже об инновационном возрастании.
В 2003 г., и особенно в 2006 г., объемы ОПК края начали резко увеличиваться, и необходимо иметь отдельную программу его развития, как это есть в других регионах, например в Новосибирской области. Сейчас ОПК региона вне сферы активного воздействия местных органов власти, и это один из самых глубоких просчетов органов управления территории.
Программа реформирования ОПК, принятая Правительством РФ в 2001 г., предусматривает создание предприятий со статусом «казенное». Объемы их финансирования из федерального бюджета не зависят от госзаказа и загруженности производственных мощностей. Некоторые предприятия Алтая (прежде всего Бийский олеумный завод), на наш взгляд, должны быть включены в данную номенклатуру, и это в определенной степени зависит от эффективной работы администрации края.
На Алтае мало собственных ресурсов, использование которых помогло бы значительно увеличить объем производства в промышленности, создать новые рабочие места, способствовать развитию инфраструктуры и т.п. Исключение составляют предприятия АПК (в широком смысле определения) и производство биологически активных добавок (БАДов). Эффективность глубокой переработки сельскохозяйственного сырья не нуждается в доказательстве, но краевые структуры многие годы не могут прийти к согласию по тактическому решению данной проблемы. В крае произрастает свыше 7 тыс. видов лекарственных трав. Самое динамичное (наравне с «Алтайвагоном») предприятие региона в 2000-е гг. – ЗАО «Эвалар» – берет в крае до половины необходимых ингредиентов для производства БАДов. Л. Прокопьева, владелица 76% акций «Эвалара», в советское время работала научным специалистом в АНИИХТе, затем в ФНЦП «Алтай», а в середине 90-х гг. создала собственную торговую сеть, начав с расфасовки польской пудры и губной помады. Применяя новые технологии, активно используя рекламу, собственные аптеки для продажи БАДов, «Эвалар» добился, по алтайским понятиям, феноменальных результатов. В 2004 г. он имел оборот в 1,4 млрд руб., тогда же им был запущен фармацевтический завод по стандартам GMP (Львов, 2005, с. 196). Если учесть, что этот медицинский рынок в России далек от избытка товаров, то у предпринимателей края есть хороший пример для подражания.
На Алтае в настоящее время нет ни одного казенного федерального предприятия. Но если администрация заинтересована вопросом, как наполнить краевой бюджет собственными налогами, то ей не обойтись без таких предприятий, например, по изготовлению спирта. Сейчас акцизы от спирта составляют примерно 4,5–5% доходов краевого консолидированного бюджета. Передача таких заводов в частные руки помогла определенным лицам в регионах сформировать свой капитал, но подобные казенные предприятия смогут за короткий срок увеличить собственные доходы территории.
Экономическое неравенство субъектов Федерации существует с момента их образования, поэтому государство должно находить для слабых регионов источники доходов их бюджетов. С этой точки зрения интересно знать, как такая проблемы решается в ряде субъектов РФ, расположенных в Южном федеральном округе. В республиках Кабардино-Балкария и Северная Осетия-Алания в 2005 г. было произведено, соответственно, 5,6 и 5,3 млн дкл этилового спирта, что позволяет им иметь значительные доходы в бюджете. Алтайский край в 2005 г. произвел 0,853 млн дкл спирта и с середины 90-х гг. и до сих пор не может обеспечить сырьем собственное производство водки, вынужден завозить этиловый спирт из других территорий. Край имеет минимальные доходы с такого выгодного налогового продукта. Конечно, расширить свою нишу на полукриминальном российском рынке очень сложно, тем более, что сейчас в Сибирь, на Алтай в громадном количестве поставляют спиртовую продукцию соседние государства.
В крае, в силу специфики производственного потенциала, значительных долей в его структуре оборонного машиностроения, агропромышленного комплекса, восстановительный процесс, по всей видимости, прекратится при достижении 75–80% от уровня производства 1990 г. Для дальнейшего стабильного экономического роста необходимо коренное обновление основных фондов, использование современных высококвалифицированных кадров, внедрение новых систем управления экономикой. Поэтому с 2002 г., а особенно в 2004–2005 гг., нехватка в крае инвестиций, оборудования и квалифицированных кадров стала существенной причиной низких темпов экономического роста и сокращения объемов производства.
Есть секторы, где российская технологическая отсталость пока мнимая. Это выпуск телевизоров, бытовой электроники, компьютеров и проч. Ее можно преодолеть за счет расширения инвестиционных вложений, проявлять больше самостоятельности, покупать лицензии передовых зарубежных компаний, привлекать иностранных предпринимателей в качестве партнеров, менеджеров. Так, на Славгородском заводе радиоаппаратуры в 2004 г. начали выпускать маленький черно-белый телевизор «Алтай» с кинескопом из Брянска, но из-за выгодных госзаказов Министерства обороны РФ там отказались от производства данного товара.
Государственно-частные предприятия с большими инвестиционными вложениями стали появляться только после 2002 г. Алтайским предприятиям с устаревшими основными фондами, доставшимися от советской экономики, очень трудно попасть в такие концерны. Но если край хочет сохранить подобные предприятия со значительным количеством рабочих мест, надо находить возможности «проникновения» в новые структуры, соглашаться на значительные потери во владении организациями, на размещение тяжелых и экологически вредных производств. Алтай может привлекать своей дешевой рабочей силой, а других преимуществ у предприятий края очень мало.
Проблемы, вытекающие из географического положения региона, разные территории решают по-разному. Так, у Красноярского края есть конкурентные преимущества в стратегическом развитии: богатая минерально-сырьевая база, мощный энергетический комплекс, разветвленная транспортная инфраструктура, человеческий ресурс, научно-технический потенциал. Главный недостаток – расстояния. Это 4 тыс. км до одного рынка сбыта – европейского, столько же до другого – азиатского. Губернатор Красноярского края А. Хлопонин считает, что им выгодно производить только такую продукцию, в которой доля затрат на транспортировку не превышает 5–10%. Прежде всего это инновационные технологии и сырье в стадии конечной переработки – два основных направления, по которым должна двигаться экономика региона (Хлопонин, 2004, с. 11).
На сохранившихся основных фондах большинства алтайских заводов в принципе невозможно эффективно произвести новую продукцию высокого качества, т.е. конкурентоспособную. Выход один – массовое обновление фондов предприятий на базе передовых технологий. Для этого нужны инвестиции, и именно они являются главным двигателем экономики.
В реформируемый период при нынешней правительственной экономической политике нельзя рассчитывать на большие бюджетные ассигнования, поэтому необходимо создавать условия по привлечению инорегиональных инвесторов, находить такие инструменты и рычаги, которые бы способствовали дополнительному финансированию региона. Эта проблема имеет общефедеральный характер, но снижение инвестиционной привлекательности Алтая, падение, по данным журнала «Эксперт», его инвестиционного рейтинга свидетельствуют о том, что исполнительная власть не смогла найти полюсов (точек) роста. Также это демонстрирует непоследовательную экономическую политику за последние 15 лет пяти глав администрации Алтайского края, слабость законодательной ветви власти, не способной разработать и принять правовую основу для привлечения и сохранения капитала на территории. Это говорит о правовом беспределе, не позволяющем предпринимателям вкладывать деньги в экономику края и вынуждающем их вывозить капитал в другие регионы РФ.
В настоящее время в провинции большое внимание уделяется поиску адекватного механизма функционирования обрабатывающей промышленности и прежде всего машиностроения. Одно из направлений выхода из тупика, по мнению руководителей ряда производств, состоит в ускоренном внедрении лизинга и резком расширении системы государственного (регионального) заказа. Также нарастает количество проектов по организации сборочных производств (есть предложения московских и других компаний освоить на Алтае производство китайских тракторов, автобусов, внедорожников и т.п.).
Добыча полиметаллов в Алтайском крае (Рубцовский рудник) находится в ведении Уральской горно-металлургической компании. В 2005 г. нормальные взаимоотношения администрации края с концерном, по всей видимости, были утрачены, и перспективы увеличения добычи полиметаллических руд, строительства более крупного горно-обогатительного комплекса опять, как и в 90-е гг., мало предсказуемы. В первом полугодии 2006 г. произошел пуск небольшой горно-обогатительной фабрики, и правительственными органами РФ разрешен вывоз в Казахстан 60 тыс. т концентрата в год.
С начала перехода к рыночной экономике в депрессивном регионе уменьшается доля бюджетных средств в местной инвестиционной программе. В 2005 г. в Алтайском крае она равнялась всего 480, 3 млн руб. и в основном за счет федерального бюджета.
Значительная доля инвестиций в годы реформ в крае направлялась в строительство социальных объектов (школ, больниц и т.п.), в дорожное строительство, после 2000 г. – в электроэнергетику. В 2005 г. инвестиции в основной капитал составили 14,5 млрд руб., из них собственные средства организаций 49,9%, привлеченные – 50,1%. Стабилизация денежно-кредитной ситуации и довольно устойчивое развитие региона в 1999–2004 гг. способствовали увеличению прибыли промышленных предприятий. Незначительная часть инвестиций происходит за счет амортизации. Это связано с тем, что изношенность основных фондов на крупных и средних предприятиях Алтая составляет 44%, а на некоторых еще выше.
В крае нет своего специализированного инвестиционного банка, т.е. реальной финансовой структуры, которая могла бы проводить региональную инвестиционную политику. Есть только специализированный – Сибсоцбанк, но он ориентирован на социальную сферу.
Интересен новый опыт Ульяновской области, которая, несмотря на кризис своего хозяйства, уже в бюджете 2006 г. создала специальный инвестиционный фонд как источник развития. Белоруссия только 10–12% своей продукции потребляет у себя, остальное вывозит. Надо изучать опыт функционирования экономики Белоруссии и добиваться помощи от Правительства РФ для внедрения применяемых там инструментов на Алтае. Если он обеспечивается низкой ценой газа и нефти, то почему Алтайскому краю не попытаться снова добиваться аналогичных условий?
Ряд сибирских организаций в добровольно-принудительно порядке вошел в состав российских холдингов и концернов через процедуру слияния при сохранении юридической самостоятельности хозяев. По прошествии нескольких лет участники оценили положительные стороны таких акций, усилили свои позиции на внешнем рынке, хотя конкуренция там жесткая. В Алтайском крае, к примеру, позитивные результаты в увеличении объема производства достигнуты кондитерской фабрикой «Алтай», Рубцовским молочным заводом, Алтайским шинным комбинатом.
Слабый инвестиционный климат, отсутствие сильного менеджмента привело к тому, что в рейтинге 50 менеджерских решений по Сибири по итогам 2004 г. из Алтайского края, по оценке специалистов журнала «Эксперт-Сибирь», значится только одно: возобновление строительства пятой коксовой батареи на ОАО «Алтай-кокс» (Эксперт-Сибирь, 2005, №21, с. 28). На 2006 г. в 100 крупнейших инвестиционных проектов Сибири включен только один проект в Алтайском крае – строительство Кузбасским пищекомбинатом Барнаульского мясокомбината стоимостью 3,5 млрд руб.
В Алтайском крае в 2004 г. была ориентация на необходимость строительства 2–3 объектов федерального значения: ГРЭС на бурых углях в Солтонском районе, санаторно-курортного комплекса на лечебных озерах в Завьяловком районе и автомобильной дороги на Китай. В настоящее время все это представляется нереальными прожектами, хотя обсуждаются эти предложения чуть ли не десятилетие. Новые подходы возникли со сменой руководства края, которое, по всей видимости, в основном рассчитывает, как это было в Советском Союзе, на помощь из федерального бюджета.
В ряде регионов страны для роста производства при существующем отечественным спросе требуется предоставить всего лишь площадку для строительства нового завода. Такое предприятие дешевле и проще построить заново, чем заниматься уже существующим, поднимать там культуру производства, ломать традиции старой советской организации. По такому пути пошла американская корпорация «Форд», построившая под Петербургом новый завод. Туда принципиально набирали людей, которые никогда не были связаны с отечественным автомобилестроением. Большинство менеджеров считают, что целесообразнее и дешевле научить людей с нуля, чем переучивать их. В соответствии с такой точкой зрения неплохие перспективы есть у производства по сборке китайских джипов на Бийском котельном заводе, которая началась в 2005 г.
В рыночной системе экономическую власть региона определяют юридические и физические лица, имеющие большой капитал. При создании Стратегии развития Сибири (версия 2) разработчики для каждого субъекта РФ Сибирского федерального округа обозначили структуры, которые играют ведущую роль в их хозяйственной жизни. К примеру, в Кемеровской области ими стали угольные и металлургические концерны, в Новосибирской – РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром», «МАКСИ-Групп», в Омской области – РАО «ЕЭС России» и шведский концерн «IKEA», торгующей во всем мире мебелью. Для Алтайского края ведущей структурой краевой экономики учеными из Новосибирска определена Уральская горно-металлургическая компания (УГМК). Но за 2005–2006 гг. УГМК продала барнаульское ЗАО «Комбинат химических волокон» и ОАО «Алтай-кокс». Концерн значительно сократил свое экономическое присутствие на Алтае. На наш взгляд, в крае не осталось какой-либо крупной инорегиональной фирмы, а предприниматели Москвы, Самары и других городов, а также Кипра, Швейцарии рассматривают вложения капитала в активы хозяйственных структур Алтая как временное явление, имеющее в основном спекулятивную цель в получении значительной прибыли. Можно прогнозировать, что освободившееся место в хозяйственной системе попытается занять какая-либо местная фирма.
За 10 лет различные известные предприниматели (например братья Черные, С. Генералов, И. Махмудов) легко приобретали активы алтайских предприятий и так же легко расставались с ними. Крупные холдинги не видят большого смысла оставаться в крае, в том числе и из-за нестабильной экономической и политической обстановки. Если раньше Алтай, как и десятки других территорий, относился к так называемому красному поясу, то теперь никто его так не называет. Однако непредсказуемая ситуация в обществе и экономике региона не располагает к длительному хозяйствованию. На наш взгляд, у края нет другой возможности привлечь сюда крупные инвестиции, как добиваться вхождения местных структур в состав всероссийских холдингов. Сейчас в крае это единичные случаи, например Рубцовский молочный завод. Там модернизируют производство, сохраняют рабочие места, приносят в региональный бюджет значительные налоги. Местные владельцы предприятий, как правило, не в состоянии добиваться расширения объема производства из-за трудностей в завоевании рынка России. То, что это удается ОАО «Пава», ЗАО «Эвалар», – это редкость, а в целом алтайские предприниматели не смогут внести позитивного перелома в развитие промышленности из-за отсутствия для этого финансовых и банковских капиталов. Утвержденные весной 2006 г. Программа развития промышленности Алтайского края, Приоритеты развития экономики края на 2006–2008 годы, как и предыдущая Стратегия (2004 г.), не отвечают на главный вопрос: что послужит источником финансирования модернизации и развития предприятий промышленности, АПК, сферы ЖКХ? Согласно промышленной программе 2006 г. на каждое предприятие в среднем будет приходиться по 70 млн руб. для обновления основных фондов, что по существу означает не реконструкцию, а текущий ремонт.
Интересен вопрос о конкретных персонах, влияющих на экономику края. За 15 лет в стране, ее регионах появились предприниматели, которые заработали деньги не благодаря близкому расположению к властям во время приватизации государственной собственности, а за счет умелого ведения дела, правильной экономической политики, удачи и иных факторов. Согласно данным журнала «Финанс» по итогам 2005 г. в число 720 богатейших людей России входят 4 человека, ведущих предпринимательскую деятельность в Алтайском крае: 459-е место – А. Ракшин – генеральный директор и совладелец торговой сети «Мария-РА», 555 и 556-е места – П. и А. Игошины (отец и сын) – совладельцы и руководители компании ОАО «Пава», 643-е место – А. Банных – генеральной директор группы «Сибма». Каждый из них имеет, по оценкам журнала, контролируемые активы больше 1 млрд руб. Для сравнения, в Новосибирской области, по оценочным данным, 7 миллиардеров, и часть из них сделали капитал в Сибакадембанке, четверо – в компании «Сибирский берег» по производству «кириешков» (сухариков).
При привлечении инвестиций в край, на наш взгляд, как притягательный фактор можно учитывать место рождения предпринимателя. Так, в списке владельцев крупных состояний России есть по крайней мере два уроженца Алтая: 247-е место – С. Недорослев – председатель совета директоров группы «Каскол» (кстати, говорят, что Каскол – речка на Алтае) и 395-е место – Р. Мурсекаев – собственник авиационной компании «ВИМ-авиа», внедривший в рынок страны торговлю подержанными самолетами «Боинг». Безусловно, мнение этих людей (при их желании сотрудничать с краем), как и мнение ведущих местных предпринимателей, надо учитывать при формулировании Стратегии развития края. Менеджерское понимание рынка совсем по-другому заставит смотреть на будущее хозяйство края, и не надо строить иллюзий насчет сохранения производств, прошедших точку невозврата (восстановление прежнего советского объема и уровня), а позволит выбрать те направления развития экономики, которые выведут Алтай примерно через 7–10 лет из депрессивного состояния.
В новой Стратегии развития Сибири (версия 2), разрабатываемой в Новосибирске с 2005 г., содержится перечень основных инвестиционных проектов, реализация каждого из них с учетом мультипликативных эффектов должна увеличить ВРП Сибирского федерального округа к 2015–2020 гг. не менее чем на 1%. В основном это проекты в сфере ТЭК, транспортного, химико-лесного, металлургического, агропромышленного комплексов. Из Алтайского края в число 50 проектов версии 2 вошло три: курорт Белокуриха-2, спортивно-оздоровительный комплекс «Бирюзовая Катунь», а также проект по организации производства современных грузовых железнодорожных вагонов на ОАО «Алтайвагон».
На наш взгляд, новая Стратегия развития Сибири (по сравнению с первой), которая содержит перечень более конкретных проектов с реальным экономическим эффектом, может послужить основой методического подхода к разработке документов по выводу экономики Алтайского края из депрессивного состояния. Критерием включения инвестиционных проектов в стратегию развития региона должно быть стабильное увеличение ВРП края (на 0,2–0,5%), его налогооблагаемой базы.