Ситуация в сельском хозяйстве Алтайского края в настоящее время очень сложна. В нем занято более 21% трудоспособного населения региона (в среднем по РФ – около 11%), но по уровню качественного развития АПК край уступает большинству субъектов Федерации. Значительный объем краевого сельскохозяйственного производства достигается за счет личных подсобных хозяйств, фермерства и во многом жесточайшей эксплуатации работников в сельскохозяйственных организациях. Средняя зарплата в них в декабре 2005 г. была 2809 руб., а в отдельных хозяйствах – всего 700–800 руб. Для перехода к современным технологиям и достижения соответствующей производительности труда в сельском хозяйстве Алтай, как и значительная часть субъектов европейской части РФ, Урала, Дальнего Востока, упустил время.
Есть и другие причины, но главное – Министерство сельского хозяйства не имеет инструментов по управлению ситуацией на селе, руководители АПК региона не считают нужным радикально вмешиваться в деятельность полугосударственных структур и уменьшать давление «дикого» рынка на слабые алтайские сельскохозяйственные организации.
Первый шаг альтернативного выхода из этой непростой ситуации, по нашему мнению, – искать содействие Правительства РФ открытию на Алтае аграрной биржи, чтобы контролировать зерновое производство и получать дивиденды от ее деятельности. Однако необходимо, чтобы такая биржа, как большинство сибирских рыночных структур, не была размещена в Новосибирске. Открытие в крае биржи будет способствовать проведению территориальной ценовой политики на зерновом рынке с учетом интересов крупнейшего сибирского аграрного региона.
Для банков деятельность в АПК многократно повышает риски невозврата кредита, и они вынуждены компенсировать их высокой процентной ставкой. Сельскому производителю предлагаются кредитные ресурсы под неподъемный процент и, как правило, на срок не более года. Сельскохозяйственным предприятиям практически нечего давать в залог под обеспечение кредита, поскольку все уже заложено. Нужно время, чтобы в сельском хозяйстве появились новые структуры, но в условиях диспаритета цен этого придется ждать очень долго.
Для решения проблемы кредитования села необходима особая государственная программа поддержки сельхозпроизводителя. Один из стандартных путей сотрудничества государства и бизнеса – субсидирование процентной ставки. И там, где практикуется помощь сельхозпроизводителю из средств регионального бюджета (это в первую очередь Краснодарский и Ставропольский края), государство берет на себя три четверти процентной ставки. Заемщик получает кредит под льготный процент, а уполномоченный властями коммерческий банк – рыночную ставку. Местный бюджет выступает дополнительным гарантом выплаты кредита, что является особенно важным на «длинных дистанциях», когда кредит выдается на несколько лет. Но коммерческие банки в таком случае попадают в зависимость от территориальной власти и от проводимой ею политики. Как известно, средства на субсидирование закладываются в бюджет и по существу каждый год утверждаются законодательным собранием региона. По неслучайному совпадению подавляющее большинство кредитных договоров также заключается на один год. Что будет через несколько лет и сохранится ли прежняя политика при смене президентской власти, никто не знает.
Приход в АПК Алтая отдельных предпринимателей из промышленности также, на наш взгляд, оказывает не всегда позитивное воздействие. Они приносят денежные средства, при этом совершенно не понимают специфики сельского хозяйства. Отсутствие системы обслуживания тракторов, комбайнов часто сводит на нет ожидаемую отдачу от приобретения новой (иностранной) техники. Полностью изменить объемы производства за 2–3 года в сельском хозяйстве очень сложно, тем более что на низовых должностях аграрных структур остаются прежние работники.
С новым витком экономического кризиса в крае в 2005 г. ухудшилось финансовое состояние аграрных организаций. Оборотные средства сокращаются, падает рублевая ликвидность предприятий. В результате неправильно и не вовремя проведенной реструктуризации долговых задолженностей надо платить текущие и старые налоги.
Если в начале текущего десятилетия из Алтайского края вывозили мясопродуктов – 14%, сыров жирных – 70, масла животного – 30, муки – 70, крупы – 85, макаронных изделий – 60%, то в 2005 г. вывоз мяса увеличился в 1,5 раза, сыров – на 15%, муки – на 13%, крупы – почти в 1,3 раза, макарон – на 14%. Таким образом, подрывается ресурсная база перерабатывающей промышленности.
Имеющиеся в крае мощности различных форм собственности позволяют перерабатывать более 2 млн т зерна, 1,6 млн т молока, около 0,4 млн т семян подсолнечника, 0,3 млн т мяса скота и птицы. Но сейчас многие мощности плохо загружены из-за недостатка сырья, и важнейшая задача – увеличение производства зерна и продукции животноводства Это возможно только при комплексном изменении экономического механизма хозяйствования в сельском хозяйстве, возрождении крупных сельскохозяйственных предприятий, что частично началось в 2006 г. при принятии приоритетного национального проекта в АПК. Для аграрного Алтая с его сохранившейся материальной базой инвестиций по данной программе мало.
Край имеет хорошие перспективы по увеличению своей доли в общем объеме производства сыра в РФ. Потребление сыров в России – 3,5 кг на душу населения, в Болгарии – 4,8 кг, в Польше – 12,4 кг, во Франции – свыше 24 кг. На изготовление 1 кг сыра требуется 20 литров свежего молока. В России производство сыра имеет четкий сезонный характер. Объем летнего надоя молока в 4 раза больше зимнего, а в Финляндии, стране со схожими климатическими условиями, эта разница 1,2 раза. В будущем на алтайские сыры потенциально очень большой спрос, поскольку у российского населения все больше формируется европейский образ жизни и, соответственно, аналогичные расходы. Если край не сможет продолжать развивать молочное животноводство как основу сыроделия, то потеряет реальную сферу приложения труда для значительной части сельского населения.
По мнению В. Бутковского, президента Союза мукомольных и крупяных предприятий, рынок муки при принятии России в ВТО будет подвержен большому кризису, так как в страну будут поставлять по импорту муку и крупу с показателями и нормами ВТО. В ближайшее время (2006 г.) Российский союз мукомольных и крупяных предприятий собирается доработать систему сертификации до уровня требований ВТО и зарегистрировать ее в комиссии по аттестации Европейского Союза.
Экономика Алтая не может развиваться без положительного решения проблем сельского хозяйства. На российском зерновом рынке уже несколько лет отмечается чрезвычайная ситуация. Высокие урожаи (около 90–100 млн т) регулярно «подрывают» зерновой рынок страны. В первую очередь страдают регионы с традиционно высокой себестоимостью зерна, а низкие цены на него формируются из-за его избытка. Конъюнктура с излишками зерна (при ориентации на ввоз мяса) грозит сельхозпроизводителям серьезными финансовыми потерями. Современная помощь крестьянам со стороны государства и местных администраций становится малосущественной.
Несмотря на определенные изменения в АПК, алтайское сельское хозяйство все хуже справляется с относительно большими урожаями: зерно либо не удается собрать полностью (из-за нехватки техники и ГСМ), либо не получается выгодно продать. По различным оценкам на Алтае до 1 млн т зерна нового урожая каждый год физически теряется.
С начала 2000-х гг. правительство возлагает особые надежды при решении проблем развития села на такую структуру, как «Росагролизинг». В условиях, когда льготное и долгосрочное кредитование АПК почти невозможно, аренда сельскохозяйственной техники должна стать одним из действенных путей поддержки сельского хозяйства.
В некоторых регионах местные власти не полагаются на федеральные программы и разрабатывают собственные схемы поддержки АПК. В РФ Татария является первопроходцем, новатором в поднятии сельского хозяйства, которое сегодня не может работать без банковских кредитов. Многие сельхозпроизводители получают от банка кредиты на ГСМ, но опыт показывает, что нельзя кредитовать сельское хозяйство по собственным схемам, так как это приводит к еще большим потерям региона.
С середины 90-х гг. в Татарстане практикуются оригинальные схемы льготного кредитования села через коммерческие банки. Себестоимость зерна в Татарии достаточно высокая, и банки готовы были закупить зерно, но значительно дешевле себестоимости. Крестьяне не стали продавать зерно себе в убыток, рыночные механизмы в сельскохозяйственной отрасли Татарстана не прижились, и республиканский Минсельхопрод вернулся к натуральному обмену в форме товарного кредитования. Минсельхозпрод при посредничестве банков начал обменивать татарское зерно на ГСМ и минеральные удобрения за пределами республики, а полученные по бартеру ресурсы передавать сельхозпроизводителям. Долги же по льготным денежным кредитам Республиканская продовольственная корпорация собрала в основном продукцией (лишь 37% деньгами). Зерно шло в зачет на условиях продовольственной корпорации, т.е. по невыгодным для аграриев ценам.
Российская Федерация – одно из немногих больших государств мира, которое в 2006 г. не входило в ВТО. Хотя по расчетам многих экономистов, вступление РФ в ВТО принесет небольшие дополнительные финансовые ресурсы в пределах 3–4 млрд долл., но со стратегической точки зрения России невыгодно оставаться вне мировой экономики. Сейчас практически нет экономических выкладок, которые показали бы, как вступление России в ВТО повлияет на отдельные виды ее деятельности. Самые укрупненные расчеты показывают, что больше всего пострадают при этом АПК (его производство может сократиться на 30%), ряд машиностроительных отраслей (авиационная и автомобильная), а также финансово-кредитный сектор и страховое дело. Можно утверждать, что меньше всего сократится объем производства в сырьевых регионах, но как членство в ВТО повлияет на аграрные или промышленно отсталые территории, неизвестно, так как по этой проблеме достоверных данных нет. Алтаю крайне необходимы расчеты о последствиях вступления ВТО для его АПК, чтобы перейти к производству тех товаров, которые в меньшей степени от этого зависят, например, сыра, подсолнечника, сои, меда, рыбы и т.п.
Вступление России в ВТО, безусловно, приведет к банкротству многих организаций слабо развитых отраслей экономики, включая сельское хозяйство. Этот пессимистический взгляд подтверждается опытом бывших социалистических стран, таких как Польша, Венгрия, Словакия. Стратегия развития сельского хозяйства Алтая должна иметь различные прогнозы и сценарии: оптимистический, в котором было бы предусмотрено сохранение количества товаропроизводителей, и пессимистический, основанный на учете указанных выше внешних факторов. Но, по всей видимости, органы управления края должны создавать для сельского населения альтернативные места работы и развивать такие производства, которые требуют меньше инвестиций, чем подъем агропромышленной отрасли на мировой уровень.
Пищевая промышленность требует меньших инвестиций, но потенциал роста для Алтая уже не такой высокий, как это было в начале 90-х гг., приходится переориентироваться на выпуск относительно дорогих продуктов, которые можно будет реализовывать как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Период ускоренного дешевого роста экономики за счет девальвации рубля в 1998 г. исчерпал себя. По мере роста доходов населения, а они увеличиваются на 8–10% в год, продукция среднего качества (мука, макароны и т.п.) даже на внутреннем рынке начинает пользоваться все меньшим и меньшим спросом.
По мере роста доходов населения меняется структура спроса на пищевые продукты. В первые месяцы после кризиса 1998 г. хорошо распродавались дешевые отечественные продукты типа макаронных изделий, хлеба, сахара. Выпускающие их предприятия в 1999–2001 гг. росли быстрее всех, но на них и раньше началась стагнация. Население крупных городов переориентируется с дешевых углеводных продуктов на более дорогие и полезные – белковые. Потребительский спрос в динамично развивающихся регионах все больше смещается в сторону приобретения товаров длительного пользования, но они, как правило, импортные. Инвестиции в изготовление отечественных конкурентоспособных товаров наиболее эффективны.
Для увеличения занятости деревенского населения органы управления должны предлагать альтернативные источники, особенно для такой значительной массы сельских жителей, как на Алтае. В крае в любом случае не сохранится прежнее количество сельского населения (47%). Значит, надо создавать рабочие места в сфере услуг, способствовать размещению в малых городах и селах небольших производственных структур. Почему китайцы уже стали открывать в Алтайском крае предприятия легкой промышленности, производства по изготовлению упаковочных товаров, а местные власти не идут дальше восстановления старых предприятий с адекватными принципами управления?