Природные богатства Алтая являются главной предпосылкой развития курортно-оздоровительной системы и туризма как источников радикального изменения экономики значительной части края. При умелой организации данный сектор региона сможет обеспечить работой десятки тысяч людей, приносить значительный доход не только отдельным гражданам, но и бюджету. В настоящее время туристические проекты (зоны), кроме города-курорта Белокурихи, только оформляются в организованную хозяйственную систему. Чтобы она стала полноправным элементом краевого хозяйства, необходимо вложить миллионные инвестиции, принять десятки управленческих решений, включая местные законы и целевую региональную программу; изменить отношение людей к туризму, сфере услуг как к второсортному занятию.
Закон о создании туристическо-рекреационных особых экономических зон (ОЭЗ) в России принят в 2006 г. Власть торопится с созданием современных курортов на территории страны, потому что туризм может приносить стране миллиарды долларов ежегодно. Необходимо обустроить курорты, поскольку российских туристов с увеличением доходов граждан все больше привлекает зарубежный отдых, а иностранных гостей в России становится все меньше. Всего (в середине 2006 г.) предполагается создать не более пяти туристических ОЭЗ. Больше всего шансов на помощь Правительства РФ сейчас имеют Краснодарский край и зона Байкала.
Государство для реализации проекта готово строить дороги и реконструировать аэропорты. Так, в Байкальский регион планируется вложить более 6 млрд руб. государственных инвестиций, которые будут направлены на развитие авиационного, водного и автомобильного транспорта, на электроснабжение, безопасность, санитарную очистку территории и выбросов судов. Частные вложения прогнозируются на уровне более 21 млрд руб. В создание на Кубани полноценной курортной зоны, по мнению губернатора А. Ткачева, в ближайшее время необходимо вложить 40 млрд руб.
Представители российского туристического бизнеса опасаются, что после реконструкции победившие в конкурсе регионы станут монополиями, доступными по цене только для иностранцев. На Алтае также необходимо остановить безудержный рост стоимости туристических услуг, потому что край, не успев оформиться как нормальный курорт, будет отталкивать потенциальных массовых клиентов.
В алтайском регионе по сравнению с территориями европейской части России очень мало памятников истории, музеев, не говоря уже о театрах, ресторанах, кафе, парках развлечений, дискотеках, что является основными составляющими любого туристского потенциала. Главное на Алтае – это природные парки, включая национальные, оздоровительные учреждения как в предгорье, так и в степной части края, горные реки с экстремальными спусками.
Можно утверждать, что как в Республике Алтай, так и в Алтайском крае туризм – это одна из важных составляющих неформальной экономики, в которой не принято предоставлять данные о количестве обслуживаемых клиентов, объеме оказываемых услуг и, соответственно, платить налоги. Фирмы, занимающие туризмом, – очень маленькие, и трудно ожидать, что они будут осуществлять инвестиции в решение кардинальных вопросов совершенствования дорожно-транспортной системы, авиации, здравоохранения и иных объектов.
По оценке директора барнаульской фирмы «Спутник-Алтай» В. Матюхиной, Алтайский край в 2004 г. принял не менее 1 млн чел. Большинство туристских баз никак не учитывается в статистике, и определить их место в экономике региона невозможно. Ряд предпринимателей, которые имеют опыт работы на Алтае, убеждены, что надежды инвесторов на дальнейшую туристическую индустриализацию предгорий и гор Алтая необоснованы. Многие продолжают верить в перспективы горнолыжных курортов, но снег в горах только с января по март, а на горный туризм остаются два-три летних месяца. В основном на Алтай приезжают жители Новосибирской, Кемеровской, Тюменской областей, Красноярского края, а также все больше туристов из европейской части страны. Есть экзотические маршруты, например девятидневное конно-вертолетное путешествие «Неповторимый Алтай» за 2,5 тыс. долл. Можно согласиться, что в ближайшие десятилетия туризм будет играть в регионе роль (по количеству занятых работников), сопоставимую с промышленностью, но это фактически никак не улучшит поступление налогов в бюджет (в 2004 г. в собранные в крае 12,8 млрд руб. налогов туризм внес всего 6 млн руб.).
Развитие туризма во многом зависит от инвесторов. Они есть, но в основном для курортного дела – Белокурихи с ее лечением, горными лыжами, экскурсиями в горы. Алтайский, Смоленский и Солонешенский районы вместе могут образовать туристическое кольцо, что позволило бы развивать туризм в предгорных районах края, тем более, что крупнейший сибирский рекреационный проект – «Бирюзовая Катунь» (Алтайский район) – постепенно реализуется.
Московским концерном «Интурист» в 2004 г. осуществлены разработки нового курорта – Белокуриха-2 стоимостью до 4 млрд долл. Проект предполагает строительство нового туристического поселка в ущелье рядом с Белокурихой, введение в действие нового радонового источника, так как старый источник лет через 10–15 иссякнет.
Во многом туризм на Алтае имеет неудовлетворительные перспективы из-за чисто локальных причин:
нерешенные проблемы перевозки (воздушный и автомобильный транспорт);
малое количество кемпингов, гостиниц и отелей;
низкий уровень объектов общественного питания;
слабая турагентская и туроператорская сеть;
отсутствие в достаточном количестве развлечений и аттракционов, банковских, страховых, информационных и иных услуг.
Очень отрицательно на желание повторно приезжать на Алтай влияет недостаточный уровень обслуживания.
Перспективен экологический туризм. Мало где в северном полушарии есть столько уникальных по своей красоте, экологически чистых природных уголков. Слабо представленная история и своеобразная культура не позволяют ориентироваться на массовый экскурсионный туризм. В настоящий момент в России только зарождаются такие виды туризма, как познавательный, научный и этнографический.
Можно и нужно развивать охотничий туризм, но это «штучный» товар для обеспеченных клиентов, так как включает вертолетное обслуживание.
Оригинальные бренды есть у отдельных предприятий края, но у Алтая нет оригинального регионального бренда. Если край хочет иметь устойчивый туристический поток, то надо, чтобы организации, имеющие устойчивый сбыт продукции вне региона, рекламировали свои товары, которые бы ассоциировались с Алтаем. Именно таким путем пошли провинции Италии в 60–70-е гг. ХХ в. для поднятия своей экономики.
На туризм значительно влияют, как позитивно, так и негативно, такие факторы, как старение населения, увеличение числа пенсионеров, урбанизация, обновление и изменение традиционных ценностей, в том числе и отношение к отдыху, возрастающая активность молодых людей в достижении своих целей, карьеры, вовлеченность в туризм работающих женщин, интерес к новым регионам и странам и т.п.
Формируется новый тип потребителя туристских услуг: высокая требовательность к комфорту и качеству услуг, индивидуальность, спонтанность принятия решений, мобильность, физическая и умственная активность на отдыхе, стремление к новым впечатлениям, хорошее представление о туризме за границей и желание получить такой же в России.
Рядом с Алтаем в Семипалатинске (Казахстан) построен аквапарк, куда едут за 500–700 км из России (в том числе из Новосибирска). Алтай, который хочет стать центром туризма, ничего похожего не имеет. В крае нет размаха, нет инвестиций, а выжить только за счет дикой природы – не реально. Без современного сервиса доходного туризма не будет.
Итак, ожидать, что в ближайшие 3–5 лет туризм сможет повлиять на доходы хозяйства Алтая, слишком оптимистично, и одна из главных причин – отсутствие кадров для этой сферы. Большинство населения сельской местности и предгорной зоны края не готово для работы в сфере услуг. Надо приглашать специалистов из других регионов России, например, из Краснодарского края, Москвы, а также из-за границы. Но местные менеджеры не располагают для этого соответствующим капиталом, а хозяева таких фирм не готовы ждать отдачи годами.
Развитие туризма на Алтае идет относительно успешно, но очень упрощенно, не затрагивая развития транспортной, торговой, гостиничной, финансовой инфраструктуры, строительного комплекса (проект «Бирюзовая Катунь» – исключение), не создавая стабильных фирм, ориентированных не только на прибыль, но и на работу в течение многих лет. Следовательно, нельзя утверждать, что туризм до 2010-х гг. станет «локомотивом» экономики Алтая.
Для развития туризма в прогнозных документах органов управления Алтайским краем в 2006–2015 гг. предусматривается привлечь около 1,7 млрд руб., в том числе за счет краевого бюджета – свыше 61 млн руб. и других источников – 1,6 млрд руб.
Туризм следует развивать путем интеграции усилий всех видов деятельности. Так, вертолетные площадки в удаленных районах края надо строить совместными усилиями МЧС, МВД для укрощения стихии, как средство борьбы с пожарами, а администрации края – для развития туризма, экономики региона. Но предложений таких и подобных интегрированных действий в проекте краевой программы по туризму нет.
На развитие туристского дела в Алтайском крае выделяется очень мало средств (300 тыс. руб. в 2005 г.). Достойно представить на эту сумму Алтай как привлекательный туристский регион невозможно. В 2006 г. край не смог принять участия в выставке «Интурмаркет» в Москве, в выставке в Иркутской области и т.п. Выставка, в которой край постоянно участвует, – «Турсиб» в Новосибирске. Бывают и позитивные перемены. В 2006 г. в Каннах (Франция), на крупнейшем экспозиционном форуме в Европе в сфере международной инвестиционной деятельности, Алтайский край представлял семь инвестиционных проектов, в том числе «Бирюзовая Катунь». Глава администрации края вошел в состав официальной делегации России, которую возглавлял министр экономического развития и торговли РФ.
В настоящее время просматриваются две модели государственной поддержки сферы туризма в Алтайском крае: с созданием природного парка и без его создания на основе схемы функционального зонирования и территориального планирования.
Оценивая ограничения, недостатки и преимущества этих моделей, можно сделать вывод, что каждая из них приемлема для конкретных территорий. Создание парка обосновано на территории, обладающей уникальными рекреационными ресурсами, где сконцентрировано большое количество туристических объектов, а туризм является или может стать определяющей сферой экономики. На остальных территориях развитие туризма необходимо осуществлять на основе схемы функционального зонирования, так как эта модель способствует устойчивому развитию туризма и вместе с тем не имеет ограничений, присущих природному парку.
Исполнительная власть края с 2001 г. не может принять самую простую программу по развитию туризма. В проекте Программы формирования туристско-рекреационного комплекса как одного из приоритетных секторов экономики Алтая предполагается выполнение следующих основных задач:
1) принятие нормативно-правовой базы туризма Алтайского края;
2) формирование имиджа Алтайского края как центра всесезонного туризма и продвижение его туристического продукта на российский и международные туристские рынки;
3) стимулирование развития материально-технической базы туризма путем привлечения российских и иностранных инвестиций для реконструкции действующих и создания новых туристских объектов и средств размещения;
4) развитие инфраструктуры туризма, создание благоприятных условий для развития туристских зон на территории края;
5) повышение качества обслуживания в сфере туризма;
6) сохранение природных ресурсов края, экологический мониторинг туристско-рекреационных зон;
7) сбоснование, проектирование и создание сети природных парков в туристско-рекреационных зонах края;
8) разработка градостроительной документации на размещение объектов туризма по туристско-рекреационным зонам для предотвращения хаотичной застройки местности.
В настоящее время наиболее целесообразно развивать туризм в Чарышском районе, с силу уникальной нетронутой природы, возможности для проведения сплавов любой категории сложности, организации конных, этнографических маршрутов, охоты, рыбалки, спелеотуризма, проведения оздоровительных процедур, развития горнолыжного спорта, поскольку возможно использовать для этого склоны практически без дополнительной подготовки. Также существуют разработанные схемы функционального зонирования и территориального планирования района (определены площадки для строительства, проходят согласования по их экологической экспертизе, выявлены необходимые меры по развитию инфраструктурных объектов). Есть и субъективная причина: обещание Президента РФ во время его отдыха на Чарыше выделить 150 млн руб. району для развития туризма (готовность выделить средства была подтверждена Министерством экономического развития и торговли РФ при условии предоставления конкретного проекта по развитию туризма).
Для дальнейшего улучшения функционирования курортного здравоохранения на Алтае есть все составляющие: материально-техническая медицинская база, квалифицированные кадры, уникальные лечебные ресурсы. Как ни амбициозно это звучит, но с помощью здравоохранения при благоприятной ситуации можно будет внести определенный вклад в общий уровень развития региона. Опыт других стран показывает, что плановое лечение вместе с курортным отдыхом может обеспечить дополнительный приток людей из других регионов России, стран СНГ. Именно по такому пути пошло одно из наиболее бедных природными ресурсами государств мира – Израиль.
После 1991 г. ситуация в социальной сфере изменилась в негативную сторону: отсутствует продуманный механизм финансирования здравоохранения, попытки перейти на многоканальное обеспечение не получаются, устаревает оборудование, нет реального обновления кадров и т.д.
На региональном уровне в настоящее время все более реальной становится угроза закрытия ряда муниципальных (районных) больниц, снижения их статуса, особенно при проведении административной реформы и укрупнения районов. Но еще сохранившаяся разветвленная сеть лечебных учреждений при соответствующей поддержке государственной, страховой медицины, наличие в ряде субтерриторий края богатых природных лечебных факторов (минеральных вод, лечебных грязей, условий для лечения туберкулеза и т.п.) при платности услуг могут и должны обеспечить не только обслуживание местного населения, но и лечение больных, например, по линии фондов социального страхования или пенсионного. Конечно, в условиях деградации большинства городских и сельских больниц идея о развитии здравоохранения как отрасли специализации экономики, приносящей доход в бюджет края, звучит противоестественно. На наш взгляд, такое направление развития региона более логично и оправданно, чем попытка сохранения, к примеру, функционирования в Барнауле двух громадных заводов дизелестроения, на которых еще недавно работали около 40 тыс. чел.