Анализ современной экономики Алтая показывает, что низкий уровень решения управленческих проблем является одной из главных причин нарастающего отставания края от других регионов страны. Приватизация крупных и средних предприятий отдала их в собственность, как правило, руководителям заводов, их высшим инженерным кадрам, но они не смогли найти пути их развитию в переходных и рыночных условиях. Большинство крупных предприятий края уже несколько раз сменили владельцев и, соответственно, исполнительных директоров. Сейчас эти организации стали неплохой разменной картой для владельцев денежного капитала из Москвы, Урала, других богатых регионов. Они часто рассматривают алтайские предприятия в качестве источника спекулятивной прибыли, или прибыли, возникающей при делении единого целого. Крупную и среднюю частную собственность трудно заставить действовать с учетом интересов территории, и администрации края надо работать так, чтобы способствовать переходу этих предприятий в имущество таких владельцев, которые бы развивали хозяйственные организации, вкладывали получаемую прибыль в модернизацию основного капитала.
С точки зрения интересов жителей Алтая, на наш взгляд, главный вопрос: почему руководители края его, структур не могут (или не хотят) решать стратегические вопросы развития территории, создать такие условия хозяйствования для владельцев организаций, которые бы заставляли их заботиться не только о размерах прибыли, но и о качестве продукции, сбыта ее территориям Сибири, РФ, СНГ?
Сейчас администрация Алтайского края решает в основном текущие вопросы (к сожалению, все чаще они подчинены созданию условий для выживания людей), а целевые проблемы остаются вне внимания. Конечно, это лучше, чем решение вопросов обогащения руководителей региональных структур, что еще недавно имело место в крае. Для развития территории необходимо привлекать к управлению Алтая, муниципальных образований высококвалифицированных специалистов, но одно из главных препятствий – низкая оплата такого труда. Поэтому для нас непонятна, например, такая акция в начале 2000-х гг., как снижение оплаты труда в администрации края, объясняемая тем, что в регионе низкий уровень жизни населения. Это выглядит как показная забота о жизни народа. На Алтае все больше богатых людей, которые создали свои состояния, работая по российским законам. В других регионах РФ многие миллионеры стали губернаторами и мэрами, подобные люди будут все больше приходить к власти и на Алтае. Однако в деятельности региональных органов управления и работе коммерческой организации много различий, и поэтому одна из задач власти – суметь организовать труд этих менеджеров так, чтобы господствовал приоритет интересов территории.
С апреля 2004 г. по август 2005 г. глава администрации Алтайского края М. Евдокимов назначал 22 своих заместителя (Приложение 19). В России больше было только у А. Лебедя – губернатора Красноярского края. Всего за 1991–2005 гг. заместителями главы администрации Алтайского края работали 55 чел. Только 5–6 из них после ухода с такой должности заняли более «высокое» положение. Остальные, как правило, не смогли найти адекватного места в иерархических структурах. Это еще раз подтверждает, что многие из них на этой важной для развития края должности оказались случайно, в силу субъективных соображений.
В регионах нет системы подготовки управленческих кадров, критериев отбора для назначения на политико-административные должности. Один из выходов, на наш взгляд, – введение понятия «технический» заместитель главы администрации субъекта РФ. На этой должности государственный менеджер, специалист, работает вне зависимости от смены главы. Например, он курирует развитие АПК и реализует политические решения главы края, но с учетом особенностей хозяйственной системы. У таких «технических» заместителей должна быть своя карьера, назначения должны происходить вне зависимости от политических катаклизмов. Для этого надо, по всей видимости, вводить соответствующие изменения в Устав края, к примеру, из 8 заместителей новый глава администрации будет назначать половину из «своей команды», остальные – «технические» специалисты. Как показывает экономический опыт других стран (например Великобритании), это приводит к стабильной работе министерств и уверенности управленческих работников в своем будущем. Аналогичные подходы к формированию кадрового состава специалистов были и в российской истории при В. Ленине, когда важные должности в структуре организацией после социалистической революции занимали «специалисты» – представители буржуазного строя, и они участвовали в принятии управленческих решений.
Проблемы Алтая становится все труднее решать на уровне одного предприятия из-за катастрофической деконцентрации бывших производственных объединений, а высокотехнологичные товары можно делать только в больших организациях. В советское время свыше 30 предприятий Алтайского края имели численность работников больше 10 тыс. чел., теперь не осталось ни одного. Пришедшая в 1991 г. к управлению страной власть, безусловно, боялась мощных трудовых коллективов, поэтому при решении институциональной проблемы создания частной собственности было сделано все, чтобы разукрупнить существовавшие заводы, не задумываясь об экономических последствиях. Производственные организации в 1,5–2 тыс. чел. практически не способны в условиях всеобщей глобализации развивать производство за счет собственных средств, поэтому необходимы привлеченные кредиты, займы. Банковских источников для долгосрочного кредитования на большинстве территорий России очень мало. Правительство РФ индифферентно наблюдает за этим или в течение 2005–2006 гг. дискутирует в СМИ, стоит ли на это направлять инвестиции из Стабилизационного фонда, принадлежащего ему. Но региону надо искать денежные средства, чтобы остановить деиндустрилизацию промышленности и сельского хозяйства. Выход нам видится в том, что предприятия края должны забыть про самостоятельность, ограничить собственность и входить, можно сказать «вползать», во всероссийские фирмы, корпорации, холдинги, вертикально интегрированные структуры, в состав транснациональных корпораций и т.п. Пусть на крупных и средних предприятиях Алтая, принадлежащих московским, уральским компаниям, проводится соответствующая политика как на дочерних, второстепенных предприятиях, но они получат шанс сохраниться и через 3–5 лет.
Мы уверены, что если и дальше предприятия края будут находиться под руководством местных менеджеров, то они окончательно остановятся. Конечно, можно привести несколько удачных примеров развития предприятий на Алтае, но это будет проявлением ложного патриотизма. В любом государстве есть несколько высокоприбыльных фирм, например в Пакистане, но отставание от развитых стран увеличивается. При переходе организации в собственность крупной фирмы привлекаемые менеджеры, как правило, жестче проводят структурную оптимизацию, больше сокращают количество занятых, но они имеют цель – увеличить выпуск товаров на определенной части территории России, СНГ, где созданы нормальные условия для реализации своей продукции. Алтайские собственники-менеджеры этого обеспечить не могут.
В конце марта 2006 г. Новолипецкий металлургический комбинат (НЛМК) объявил о покупке 82% акций ОАО «Алтай-кокс» и 100% акций группы угольных компаний «Прокопьевскуголь» за 750 млн долл. Всего НЛМК владеет 88% акций ОАО «Алтай-кокс». В конце 2006 г. В ОАО будет введена пятая батарея по производству кокса мощностью 1,14 млн т, тогда суммарная мощность достигнет 5 млн т. Такие две покупки, по словам председателя совета директоров В. Лисина, позволят «полностью удовлетворять потребности в коксе и оптимизировать процесс его производства в рамках компании». Таким образом, при таком чисто капиталистическом подходе ОАО «Алтай-кокс» в лучшем случае решает свои локальные проблемы, а интересы региона у него на последнем месте.
Некоторые вопросы развития экономики можно решать с помощью маркетинга, который на уровне региона внедряется в виде ярмарок, аукционов и других форм организационного небиржевого посредничества. В крае для этих задач необходимо как можно больше разворачивать деятельность структур, подобных ЗАО «Алтайская ярмарка».